税务机关两权监控机制建设研究

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1、⑨⋯MASTER⋯'STHE粥硕士学位论文税务机关“两权"监控机制建设研究论文作者：刘峰指导教师：姚锐敏教授学科专业：公共管理研究方向：税务机关两权监控机制建设华中师范大学公共管理学院2013年04月⑧硕士学位论文MASTER’STHESISStudyontheConstructionofMonitoringMechanism“Tw0Powers”intheTaxAuthoritiesAThesisSubmittedinPartialFulfillmentoftheRequirementsF0rtheM．ADegreeinAdmink

2、ytrationManagementByLiuFengPostgraduateProgramCollegeofPublicManagementCentralChinaNormalUniversitySupervisor：YaoRuiminAcademicTitle：ProfessorSignature：ApprovedApril，2013⑧硕士学位论文MASTER’STHESIS华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用

3、的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。作者签名：善^牵日期．Ⅻ砰f月’7日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中

4、国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务。储蓉名：剖绎日期：Ool锋r月’7日导师签名：日期：劫I并丁月少日本人已经认真阅读“CALIS高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的学位论文提交“CALIS高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的规定享受相关权益。匠童迨塞握奎厦溢奄；旦坐生；旦二生；旦三笙筮查!叙H《夕名

5、

6、月¨r肛许和护签：师期争日7牟月≥件名》者期作日硕士学位论丈MASTER’STHESIS摘要税收执法权和行政管理权(简称“两权”)是国家赋予税务机关的基本权力。税收执法权和行政管理权好

7、比两把“双刃剑”，一旦缺乏监控，则最易成为腐败滋生的源头。因此，加强税务机关“两权”的监督制约，是保证国家税收法律法规和各项制度全面正确贯彻落实，从机制上和源头上预防和治理腐败的重要措施。同时，随着税务机关征管改革的不断深入，精细化、科学化的新型征管模式逐步建立，税收执法权和内部行政管理权就其形态、内容和程序均发生了深刻的变化，从而对税务机关的“两权”监督制约也提出了新的要求。本文笔者借助多年从事纪检监察工作和实绩考核工作的经验，通过对国内有关税务系统“两权”监控机制运行情况的现状学习和研究，借鉴西方发达国家税务机关“两权’’监控机制

8、建设的先进经验，运用政治学、行政学、社会学、法理学等学科的理论提出了加强和完善我国税务机关“两权"监控机制的若干建议。全文共分为四个部分：“导论”为本文的第一部分。它简要阐释了本文的选题缘由及研究意义，对税务机关“两权”和“两权”监控进行了概念上的界定，对国内外的相关研究进行了梳理，阐明了本文的研究思路，主要内容和创新之处。第二部分笔者结合本职工作，通过实地调研和内部工作资料对我国税务机关“两权”监控机制建设的现状做了一个系统性的梳理，从内部六个方面和外部三个方面分析出了我国当前税务机关“两权”监控机制存在的主要问题及产生原因。内部监

9、控机制存在的问题：第一，监督机构设置和人员配备不合理；第二，内部监控制度体系不够完善；第三，监控手段比较落后；第四，监控基础体系不科学：第五，监控信息缺乏统筹管理；第六，责任追究不易实现。外部监控机制存在的问题：第一，人大对税务机关两权的监督乏力；第二，司法部门对税务机关的监督尚显薄弱；第三，纳税人缺乏对税务部门进行监督的主动性。第三部分通过对国内外大量的文献、以及新闻媒体报道的广泛搜集与甄别，从内部和外部监控两方面介绍了西方经济发达国家税务机关“两权”监控机制的先进做法，并总结出了四个一般性的经验作为启示：一是税收立法和机制必须健全

10、和规范；二是外部实时监控必须广泛而深刻；三是内部监控机制建设科学严谨；四是各项监控制度和责任追究制度必须健全。⑧硕士学位论文MASTER‘STHESIS第四部分是关于完善我国税务机关“两权"监控机制的对策和建议，本部分针