短租综合管理研究——以浦东陆家嘴地区情况为例

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1、“短租”综合管理研究——以浦东陆家嘴地区情况为例THERESEARCHONTHE“SHORT-TERMLEASE”—ILLUSTRATEDBYTHECASEOFLUJIAZUIDISTRICTINPUDONG学校：上海交通大学学院：国际与公共事务学院专业：公共管理（MPA）作者：王欢奂导师：胡伟教授学号：1111302043班级：Z1113021答辩日期：2013年5月26日上海交通大学MPA学位论文“短租”综合管理研究“短租”综合管理研究——以浦东陆家嘴地区情况为例摘要城市是人类社会不断发展的产物，是文明发展的一种重要的表现形式，随着中国社会的快

2、速城市化，城市的功能不断增强，一些特大型城市由于在就业、医疗、文化、娱乐、实体经济等方面功能的突出，可以满足各类人群的各种需求，吸引着许多人向这些城市凝聚。然而，由于城市的承载力局限，这些向城市凝聚的人们在城市生活的过程中也遇到了许多瓶颈问题，其中最为突出的就是居住。近年来，在北京、上海、深圳等一线特大型城市，流动人口的居住问题是城市管理中遇到的棘手难题，流动人口出于满足医疗、短期就业、较长期的旅游等需求的到城市短期停留，但这些居住需求出于成本因素、特殊需要因素（如求医过程中给病人煎药等需求）等方面的考虑，很难通过酒店、旅店的普通客房等游客接待设施

3、予以满足，在城市基础设施建设中也缺乏对应的设计、规划。在这一背景下，再加上近年来商品房建设的快速发展，大量闲置的居民住宅逐渐具有了投资功能，为了追求利益的最大化，渐渐形成了将居住房屋进行日租、时租等“短租”现象，将居住房屋进行上述类型的短租，给大量流动人口带来了方便，节约了在城市短期停留的生活成本，也为房东带来了较大的经济收益，盘活了闲置房屋资源。上述这些积极因素本应当成为“短租”获得社会I支持和政府扶持发展的理由，但从现实来看，由于“短租”并非以居住房屋普通租赁的形式履行签约、登记等，而是大多通过临时性的、以支付现金对价的方式进行，缺乏租客登记，

4、人员甄别等机制，因此，目前公共管理部门的认识是认为“短租”对城市的人口管理工作和公共安全造成了隐患。遵循着这一逻辑，公共管理部门对于“短租”的管理模式还是坚持以“堵”为主的传统管理模式。本文通过“短租”的概念、现状进行分析，以城市管理和政府职能理论为视角，分析在“短租”管理过程中公共管理部门介入的必要性，以及介入管理的边界等问题。同时，从实务角度对于管理方式提出具体的可行性建议，提出并印证对于“短租”只有进行综合管理才能取得积极效果的观点。关键词：“短租”、综合管理、对策研究I上海交通大学MPA学位论文“短租”综合管理研究THERESEARCHON

5、THE“SHORT-TERMLEASE”——ILLUSTRATEDBYTHECASEOFLUJIAZUIDISTRICTINPUDONGABSTRACTThecityisaproductoftheconstantdevelopmentofhumansociety,whichisalsoanimportantformofthedevelopmentofcivilization.ThefunctionofthecityhasalsobeenstrengthenedalongwiththerapidurbanizationofChinesesociety

6、.Somelargecitieshavebeenattractingmoreandmorepeoplebecauseoftheiroutstandingadvantagesinemployment,medicaltreatment,culture,entertainmentandrealeconomy,whichcanmeetthevariousdemandsofdifferentkindofpeople.However,duetothelimitationofthebearingcapacityofthosecities,manyofthepeo

7、pleareencounteringbottlenecksintheprocessoftheircitylives,theresidencesespecially.Inrecentyears,theresidenceofthefloatingpopulationisbecomingthemostintractablequestioninBeijing,Shanghai,Shenzhenandtheothermetropolisesintheirprocessofcitymanagement.II上海交通大学MPA学位论文“短租”综合管理研究Thef

8、loatingpeopleneedmedicaltreatment,short-termemployment,longer