中国新型农村社会养老保险制度的研究

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1、论文摘要我国农村社会养老保险从上个世纪80年代中期开始探索，90年代初进行试点，逐步在农村建立了农村社会养老保险制度。由于制度本身设计存在缺陷等种种因素的影响，老农村社会养老保险在实施过程中遇到一些困难和问题，难以推进。1999年，国务院对农村社会养老保险进行清理整顿，要求停办新业务，将农村社会养老保险逐步过渡为商业保险，农村社会养老保险处于停滞状态。2002年十六大提出“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，之后，一些地方开始探索新型农村社会养老保险。2009年9月1日国务院颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试

2、点的指导意见》，要求按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续"的基本原则，实行社会统筹与个人账户相结合，与其他社会保障政策措施相配套的新型农村社会养老保险制度保障农村居民老年基本生活，从2009年开始选择10％的县(市、区、旗)试点，以后逐步扩大试点实现对农村适龄居民的全覆盖。本论文在此背景下通过与老农村社会养老保险对比和与其他人群的社会养老保险制度的联系，对新型农村社会养老保险试点的一些问题及其发展趋势进行了分析研究。论文共分为九章。第一章“绪论一主要内容为：介绍论文的选题背景与意义；对社会养老保险等概念进行阐述，本文所研究的新型农村社会养

3、老保险的对象范围确定为从事农业劳动的纯农民群体；对研究农村社会养老保险的文献进行述评以及本文的研究内容、框架、方法、研究目标及创新进行介绍。第二章“农村社会养老保险制度分析理论基础一介绍了论文分析所应用的基础理论，主要介绍了社会公平理论、中央与地方政府事权oj财权划分理论和结构功能主义理论。社会公平理念是作为社会保障的核心价值贯穿全文，中央与地方政府事权与财权划分理论用来分析新农保中各级政府财政补贴责任分担问题，结构功能主义理论用来分析新农保在农村养老保障体系中地位和作用。第三章“老农村社会养老保险制度回顾一主要介绍了探索建立老农保时的政

4、治、经济、社会背景及意义：阐述了老农保发展过程和实施状况；分析了老农保存在的问题。第四章“新型农村社会养老保险制度探索与试点一主要内容为：一是分析了新农保试点的政治、经济、社会等方面的背景。在政治上党和政府高度重视新农保工作，制定了试点指导意见，提出了明确的要求；在经济社会方面，与已建立农村社会养老保险的国家相比，基本具备建立新型农村社会养老保险的条件。二是阐述了新农保试点的发展过程和状况。到目前为止，新农保发展经历了各地方新农保探索、新农保研究性试点和国家新农保试点等阶段，并且试点收到了很好的效果。三是分析了新农保特征。与老农保相比，新

5、型农村社会养老保险制度更具有社会性、互济性和福利性；缴费标准和保障水平更高；明确强调了政府责任，体现了政府在新农保中的主体地位和主导作用；体现了权利与义务相一致的原则，兼顾了效率与公平；从宏观制度层面上看具有发展的可持续性等。四是阐述了新农保推进原则。新农保在推进中应遵循与社会经济发展水平与速度相适应，从实际出发、分类指导，先慢后快、逐步推进，规范操作、逐步完善，可衔接性和可持续性，自愿参保、积极引导和政府主导、社会参与等原则。五是分析了新农保试点中应注意的问题。主要有人户分离的人群参保、缴费标准设计、财政补贴、村集体和其他组织补助及与其

6、他养老保险制度衔接等问题。第五章“新型农村社会养老保险模式分析"主要阐述了研究者在全国试点前对新农保模式的探索研究，各地方新农保实践模式以及全国试点后各地对新农保的调整和完善情况。第六章“新型农村社会养老保险制度中的政府责任"主要阐述了政府介入农村社会养老保险的理论依据，政府在新农保中的立法职责、财政职责、组织实施职责、监管职责等责任。重点分析了政府在新农保中财政责任及其各级政府承担财政补贴的方式，这部分介绍了国外政府对农村养老保险的财政补贴经验，归纳了目前我国政府对新农保财政补贴的主要方式——进口(缴费)补贴、出口(养老金待遇)补贴。分

7、析了不同的补贴方式的效应：进口补贴能提高农民缴费意愿，激励效果较好，能提高农民参保人缴费能力和保障水平，具有扩大内需，促进经济增长的作用，但也增加了新农保壤金保值增值的压力，加重了财政困难地区地方政府负担，多缴多补的鼓励办法有可能产生逆向选择问题。出口补贴直接提高了参保人的养老保障水平，减缓了基金的保值增值的压力，体现了新农保的公平性、普惠性，但没有缴费补贴的激励效果大。这一章还分析了目前新农保政府补贴在基金中存在补贴比例低、补贴制度不完善、各级政府事权和财权不统一等问题和提出了加大财政投入、完善补贴机制和建市事权和财权相统一的财政责任分

8、担机制等相应的对策措施，提出了省、县(市、区)、乡(镇)三级政府补贴比例分配的三种方式——三三制、高中低或高低低、低中高。第七章“新型农村社会养老保险在农村养老保障体系中的地位与作用一主Ⅱ要阐