对于临桂县小型农田水利奖补政策实践与思考

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1、广西水利水电GUANGXIWATERRESOURCES&HYDROPOWERENGINEERING2015(2)·农田水利·临桂县小型农田水利奖补政策实践与思考黄荣华，张航(1．广西水利科学研究院，南宁530023；2．广西临桂县水利局，广西桂林541199)[摘要】以奖代补政策是临桂县人民政府为扶持农村水利建设而出台的一项惠民政策，该政策自2011年出台以来已3年多，在给百姓带来诸多收益的同时，也暴露出了许多问题，为此，总结3年以来政策执行情况和实践经验，分析存在问题，提出改进建议。[关键词】小型农田水利；以奖代补；政策；

2、实践；思考[中图分类号]$27【文献标识码】B[文章编号】1003-1510(2015)02-0083-042011年中央1号文件做出了加快水利发展改议下，经过反复研究论证，最终按照群众自愿、项目革的重要决定，为贯彻落实中央1号文件的精神，加民报、方案民定、工程民建、建设民管的原则，出台快临桂县农田水利建设步伐，临桂县人民政府于了临桂县小型农田水利建设以奖代补政策。2011年冬春水利建设期间出台了农田水利“以奖代1．2政策实施范围补”政策。该项政策旨在提高农民修建农田水利工县级“以奖代补”资金主要用于国家没有安排程的积极性，

3、鼓励农民筹资投劳解决田问末级渠系投资、群众自愿投工投劳修建的小型农田水利工的渗漏问题，改善地区农业生产生活条件。政策自程，奖补范围为全县范围内渠道渠首设计过水流量出台至今已3年多，笔者在总结过去3年多的实践为1．0In。／s以下的各类支渠及田间末级灌溉渠道。经验基础上，提出了改进建议，期望以奖代补政策已列人农业综合开发、土地整治、千亿斤粮食增产能够更好地惠及整个临桂县的老百姓。项目、小型农田水利重点县、灌区节水配套改造、“一事一议”项目等国家或省市县专项资金建设的1政策基本情况项目不再列入奖补范围。1．1政策出台背景1．3补

4、助标准由于近年来政府对水利投入的不断加大，在水根据渠道防渗型式(水泥砖矩形断面渠道和混利工程建设中也出现了许多的问题，这种现象在农凝土梯形渠道)U采取不同的补助标准(见表1o村水利工程建设中尤为明显。在农村搞水利工程1．4实施情况建设，难免会出现施工占用农田的现象，很容易出政策出台后，要求各乡镇政府做好宣传发动工现农民因用地问题与施工队产生各种各样的纠纷，作，并摸清当地群众建设农田水利的积极性，按照进而出现大范围的农民阻工现象。如果通过政府自愿上报的原则，将当年计划实施的项目上报至县出面调解纠纷，做思想工作，所耗费的时间，人

5、力以水利局，由县水利局汇总上报临桂县小型农田水利及金钱成本都是巨大的。因此，以往在大型水利工建设领导小组审批实施。程建设中采用的通过招投标统一建设，统一管理的项目批准后由各乡镇政府督促各村开展建设，模式在农村水利工程建设中是行不通的，只有调动各乡镇水利站站长负责项目建设的日常管理工作，当地群众的积极性，鼓励群众投身水利工程建设县水利局派出技术人员定期对项目提供技术指导，中，才能从根本上解决这种矛盾。小型农田水利工项目通常实施时间为当年9月至次年3月，原则上程技术含量不高，施工工艺简单，交由农民自己建要求所有项目在次年3月汛期

6、到来前全部完成，如设完全是可行。临桂县人民政府在县水利局的建果因各种原因无法完成的项目，则必须制定安全度【收稿日期】2014-10-21【修回日期】2015-03-02【作者简介】黄荣华(1981-)，男，广西宾阳人，广西水利科学研究院工程师，学士，主要从事农田水利工程设计工作。83黄荣华，张航：临桂县小型农田水利奖补政策实践与思考注：水泥砖规格为390mm~190minX190mm，底板C20混凝土厚为8cm，砌体砂浆抹面平均厚度为2cm；混凝土衬砌渠道的边坡系数m=1，C20混凝土厚为8em。汛方案，及时保护好已建成的工

7、程，保管好尚未使2．2虚报瞒报现象普遍用的建材及施工机械，确保项目安全度汛。以奖代补政策的验收程序首先是由各乡(镇)1．5项目验收程序将本年度建设计划完成情况统一汇总上报至县水项目建设完成后，由县水利、财政、审计部门组利局后，再由水利、审计、财政部门组成的验收小组成验收小组，对全县项目进行统一验收。项目验收到各乡镇进行验收。通过两年的验收情况来看，历小组到各个项目点通过外观检验、实地测量等方次乡镇上报的数据与验收核实的结果差距都很大，法，确定项目的工程量及建设质量，项目验收结论有的村抱着侥幸心态在完全没有做工程的情况下经验收

8、小组及当地乡镇分管领导、水利站长签字确依然向政府申报验收，有的村以旧的渠道冒充新修认后，交由县小型农田水利建设领导小组核定，最渠道或者利用通过其他政策建设的渠道来套取“以后根据由县政府批复的以奖代补项目奖励标准进奖代补”资金。这样的行为不仅造成了恶劣的影行奖励，奖励资金由县财政直接拨付到各