江西省小型农田水利工程维修养护财政奖补改革试点与探索

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1、水利财务与经济2018.18中国水利江西省小型农田水利工程维修养护财政奖补改革试点与探索李桓，杨丕龙，钱荣明，余泽清（江西省水利厅，330009，南昌）关键词：小型农田水利工程；维修养护；财政奖补；改革；试点中图分类号：S27文献标识码：B文章编号：1000-1123（2018）18-0055-05为保障国家粮食安全，增强农业一批维养模式，出台了一系列规定制大量小型农田水利工程因建设标准持续生产能力，近10年江西省水利、度。为及时总结试点经验及存在的问偏低，自然和人为活动损害，导致维农业、国土、发改、财政等部门在小型

2、题，省水利厅专题组织开展了一次调研。养任务繁重。试点地区普遍反映工程农田水利工程建设投资累计达300完好率和群众满意度较高，但仍存一、调研方式亿元左右，到2017年年底，全省农田在维养主体不落实、资金筹措困难、有效灌溉面积达3060多万亩（1亩=根据省委“关于大兴调查研究之项目实施不规范等问题，并最终形1/15hm2,下同），逐步形成了较完善的风”的精神和《江西省水利厅2018年成以政府主导为主，以省级以上财农田灌排体系。按照“建管并重”的原度“1+N+X”调研活动方案》要求，水利政投入为主，以工程项目维修为主的则，

3、从2013年起，省级以上财政逐年厅农水处选择以2015—2017年小农维养格局。加大对小型农田水利工程维修养护水维养财政奖补试点调研为题，由分经过认真讨论分析，调研组对试（即指为保持工程小型农田水利原设管厅领导牵头，成立专题调研组，于4点开展情况形成了以下共识：计功能、规模和标准而每年开展的工月上旬确定调研组成员，集中讨论制1.维养标准确定为每年20元/亩程日常维护、局部整修和岁修，不包定调研方案，并选择全省具有一定代基本合适括工程新建、扩建、续建和更新改造。表性的9个县（区）、22个乡（镇、街2015年，根据省水利

4、厅在余江调下文均简称为“小农水维养”）的投资道）、44个行政村为调研地，就试点地研以及维养定额估算，提出了江西省力度，到2017年年底水利口共投入区的工程维养现状、群众满意度、资小农水维养标准暂定每年为20元/亩小农水维养专项资金约4.47亿元。为金投入量、维养需求情况、试点开展并以此开展试点工作。对9个县上报探索小农水维养资金多元筹集和定情况、存在问题和意见建议等方面进的数据进行加权平均，计算得到年均额维养办法，建立健全小农水维养长行了全面了解。4月中旬到5月底，调维养费用为22.17元/亩。通过此次对效机制，20

5、15年江西省以“省、县、乡研组采取现场考察、座谈交流、书面分宜县、南康区、永修县实地核实得镇、受益户”四级维养资金筹集方式问卷、驻点访谈等多种形式，共召开出的年均维养费用为19.78元/亩。调为突破点，启动了小农水维养财政奖14次县、乡、村三级调研座谈会，访谈查组认为在长期坚持开展小农水维养补试点工作。到2017年年底，改革试人数200余人，发放调查问卷300余的地区，每年20元/亩的标准是基本点实施3年多来，共涉及48个县、364份，收集掌握了大量的实地材料并进合适的，但同时也体现出平原区、湖区个乡镇，投入省级试点

6、资金4490万行研究分析。比山区、丘陵区低，渠首比渠尾低，自元，维养工程2万余座，试点面积达流灌溉比泵站提灌低的特点。二、意见共识898余万亩，涉及维养主体3000多分宜县属丘陵地区，大部分农田个，签订维养协议3000多份，探索出通过近两个月的实地调研，发现均为自流灌溉。2016年，杨桥镇农田收稿日期：2018-08-20作者简介：李桓，工程师。55水水利财务与经济CHINAWATERRESOURCES2018.18维养面积3.765万亩，花去维养资金（1）余江潢溪模式（“四个五块”大、维养技术要求高、维养需及时的7

7、5.22万元，凤阳镇维养面积3.035万维养）情况，2017年县水利局通过政府采亩，维养资金60.68万元，平均每亩实余江县潢溪镇共13个行政村购，将管道输水灌溉工程的维修养护际投入费用为19.98元，维养效果较113个村小组，农业经营方式是“一家委托给南丰县丰汇水利工程管理服好，群众满意。一户”的分散经营，灌溉方式属于传务有限公司，进行了专业化维修养南康区赤土畲族乡为偏远山区，统的渠道自流灌溉。从2015年开始，护。公司接手后对全县33.327km输红桃村红桃小型灌区渠线长，灌溉面余江县潢溪镇以村小组为维养责任水管

8、道和水表、水泵、开关等进行维积小，清淤难度大。2015年，投入维养主体，对全镇1350座小型农田水利修和更换，解决了多年来的维养欠资金2.648万元，维养1100亩，维养工程逐座落实主体，明确到350个具账，既确保了13个村组5.7万多亩费用达24.07元/亩。斜栏杆小型灌区体的责任人，率先提出并探索“四个管道输水灌溉工程正常运行，又提升投入维