网约车的行政监管困境与出路

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1、单位代码10475学号104754150201分类号D922.11硕士学位论文（专业学位）网约车的行政监管困境与出路专业学位领域：行政法学专业学位类别：法律硕士申请人：郭莎莎学业导师：王俊峰副教授职业导师：唐勇二〇一七年六月TheDilemmaandOutletofAdministrativeRegulatoryabouttheonlinecar-hailingserviceADissertationSubmittedtotheGraduateSchoolofHenanUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsforthe

2、DegreeofMasterofJurisMasterByGuoShashaSupervisor:Prof.WangJunfeng&TangYongJune,2017摘要网络预约出租汽车（以下简称网约车）是移动互联网与交通运输行业的深度融合，迎合了国务院关于推动“互联网+”创新发展的政策，带动了传统出租车行业的智能升级。2016年11月1日《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式实施，首次从国家层面明确了网约车的合法地位，体现了发展政策对新业态的支持态度，同时提出高品质服务、差异化经营的原则，要求优先发展城市公共交通，有序发展网约车，为网约车的行

3、政监管奠定了基础。网约车的出现是科技发展的必然，但是缺乏既存的行之有效的行政法规监管，对网约车进行规制需要了解网约车的发展历史和监管现状，深入研究政府对出租汽车行业的行政监管机制，并对网约车的行政监管进行必要性分析。但新事物的发展并非一帆风顺，网约车与传统的载客运输行业不可避免的发生冲突，同时也挑战着传统出租车行业的相关行政监管措施。网约车的行政监管主要面临三个问题，即关系消费者切身利益的价格、服务、安全问题，如果沿用以前关于传统出租车的行政监管措施这些问题并不能得到有效解决。那么就需要进一步对造成网约车困境的原因进行分析，归纳为《暂行办法》立法目的和对公平的认识偏差、利益

4、最大化的趋势以及交通、环境等外部因素的制约，通过对这些原因的分析，接下来从政府角度为解决网约车的监管困境提出相应的监管措施。网约车是共享经济在交通领域的具体体现，也是信息技术下“互联网+交通”的新型行业模式。关于网约车的完善措施依照从思路到手段、从宏观到微观的顺序提出：首先针对新业态的监管从确立监管思路开始，在行政法的指导下依法监管，明确监管的目的和范围以及创新性的实施政府包容性监管；其次改变监管模式，也就是顺应共享经济的发展，实行政府和企业合作监管，同时改变传统出租车的特许经营理念，建立动态的调控机制；最后是行政监管具体实施手段的完善，一方面根据差异化经营理念，坚持区别于

5、巡游车的不对等监管方式，另一方面是根据网约车的准入、运营、结束过程中提出的关于价格、服务及安全问题作出具体回应。对网约车的行政监管，必将经历一个从无到有、从不完善到完善的过程，调整监管模式，创新监管机制，建立和完善与之相适应的监管措施，使作为新业态的网约车行业得到及时有效的规制，最终实现网约车行业的I发展与繁荣。总的来说，在尊重市场规律的前提下，有效的行政监管是保证网约车健康有序发展不可或缺的一部分，所以网约车行政监管上的缺失应当引起关注，并结合实践不断改进。关键词：网约车；行政许可；行政监管IIABSTRACTTheonlinecar-hailingserviceisth

6、edeepintegrationofthemobileInternetandtransportationindustry.ItcaterstotheStateCouncil'spolicyonpromoting"Internet+"innovationanddevelopment.Simultaneously,Italsoleadsthetraditionaltaxiindustrytoupdatesmartly.Thenthe“InterimMeasuresfortheAdministrationoftheonlinecar-hailingBusinessOperatio

7、nsandServices(”Hereinafterreferredtoas"InterimMeasures")wasimplementedformallyonNovember1,2016.Itmeansthatforthefirsttimetheonlinecar-hailingserviceislegalclearlyfromnationalregulatorylevel,andreflectsthesupportiveattitudeofdevelopmentofpoliciesaboutnewindustr