分析水利水电项目移民安置工程总承包建设探讨

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1、弟41吞弟旯Ij字馗，哥：水利水电日移文且上任思尿延1汉抹括安置点土地开发整理工程等。2．1实施准备阶段的施工图设计工作受各方利益1．2工程规模小制约水利水电项目建设过程中，重要淹没对象(如县移民安置工程施工图设计不同于电站主体工程城、大型企业、重要交通干线等)往往是制约正常蓄设计，按照建设征地移民安置实施的相关管理规定，水位选择的重要因素之一。因此，水库淹没一般不移民安置工程实施前，应先开展施工图设计工作；存在重大的专项设施；加之水库淹没区一般处于高并在通过主管部门审核后，方能履行项目启动程序。山峡谷区域，基础设施条件较差。按《水电水利工程移民安置工程初步设计工作为可

2、行性研究阶段移民安置规划设计规范》确定的“三原”原则(原标规划设计中所必须的工作，而施工图设计工作为常准、原规模、恢复原功能)，库区迁(复)建专项的规水利水电工程项目的延伸工作，其差别在于：初规模一般较小；同时，受土地资源条件的制约(人随步设计阶段规划设计委托方为电站业主，其规划设地走)，移民点的建设规模一般亦较小。计思路往往以业主为主导(虽然在设计过程中针对规1．3工程等级相对较低、建设难度较小划方案征求了地方政府意见，但是地方政府为能促与移民安置工程规划较小的原因相同，水利水使工程上马，往往在协调过程中妥协)；实施阶段，电项目移民复建工程建设的等级相对亦较低，大部移

3、民安置实施工作主体调整地方人民政府，移民工分工程库区复建的交通公路最高等级仅为四级，复程施工图设计也调整为由地方人民政府委托。建电力工程的最高电压等级仅为1OkV；因此工程建因此，施工图设计阶段，地方人民政府往往将设难度较小。在初步设计阶段未能考虑的因素，要求融人到施工1．4政策性强图设计中去。一般情况是，施工图设计工作尚未开水利水电项目移民安置涉及业主、地方政府、展，方案变更首先成为各方争议的焦点。而施工图移民等多方利益，是一项政策性很强的工作。移民设计单位是按照委托方(地方人民政府)的要求开展安置工程不同于业主自建的进场道路或业主营地，设计工作，还是遵循审定《移民安

4、置规划报告》确定亦不同于各级地方政府投资建设的国道、省道或县的初步设计成果，将成为移民安置工程实施初期最道，一般是电站业主出资，地方政府或移民受益。受各方关注的焦点之一。如何有效协调各方关系，因此，移民安置工程复建的标准、等级、规模、投寻找各方利益平衡点，是施工图设计单位开展工作资往往是电站业主、地方政府利益冲突的焦点。实的难点。施工图设计单位的项目负责人、主要技术施阶段，由于实施主体的变化，往往更容易因建设人员，应当熟悉建设征地移民安置相关政策法规及标准、投资规模的变化，引起电站业主、地方政府、规程规范，还要充分了解初步设计成果的设计理念，省级移民主管机构、主没单位、

5、监理单位之间的并具备较强沟通协调能力。矛盾。2．2实施过程中变更处理多1．5相关问题处理程序复杂移民安置工程实施过程中，除设计初期涉及方移民安置工程建设具体实施过程中，其具体责案变更以外，在具体实施过程中由于地质、设计深任单位由可行性研究阶段的电站项目业主变更为地度等原因造成的设计变更均需要履行移民安置实施方人民政府。实施过程中，单项工程的启动、资金管理所规定的变更处理程序。部分变更如果未能考使用、变更处理、工程验收等涉及省市移民主管部虑各类因素而直接实施，甚至将可能致使已经省级门、行业主管单位、地方人民政府(实施主体)、综人民政府审批的规划大纲面临重新报批的风险。而合

6、设计单位、施工图设计单位、综合监理单位、建已审定的《移民安置规划报告》中确定的移民工程初设单位、工程监理单位、电站业主单位等多家单位，步设计成果，由于可行性研究阶段设计周期短、设处理程序复杂，过程中的任何不同意见均有可能造计人员理解不到位、地方人民政府未实质性介入等成实施项目停止建设。原因，实施阶段存在有大量变更的可能。2．3对移民政策法规的了解将直接影响工程实施2移民安置工程总承包建设难点移民安置工程均为大中型水电工程在建设征地综合移民安置工程特点，移民安置工程总承包移民安置中涉及的专项工程及安置点基础设施工程，建设主要难点不在于工程建设过程中的管理，而在其投资为建设

7、征地移民安置补偿费用中的一部分，于项目前期的初步设计(总承包合同的基础)、实施出资方为电站业主，实施方为地方人民政府。因此，准备阶段的施工图设计(施工分包合同的基础)以及移民工程在实施过程中，既要考虑主体工程项目业实施过程中的变更处理。主的要求，也需满足地方人民政府的相关要求。实WaterPoVoL4No．9誓曩u10．cF-月施过程中，如果项目管理人员不熟悉建设征地移民目执行协议(项目管理目标责任书)，明确项目质安置相关法规政策，或不能有效平衡这种双边关系，量、安全、责任成本、工期等各种目标要求，并明往往会造成移民安置工程难以实施。确奖