我国居民阶梯电价法律问题研究

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1、独创性声明本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院(筹)可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密，口保密期限至年月止)。学

2、位论文作者签名砖丹浩签字日期：耖f诲明V日锄签，移～)签字日期：vf专年6月1)日目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯IAbstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯I工工引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l一、居民阶梯电价概论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．3(一)居民阶梯电价的基本含义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．3(二)实施居民阶梯电价的必要性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．4二、我国电价改革的历史演进及居民阶梯电价的实施现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯1l(一)我国电价改革的历史演进⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ll(二)我国居民阶梯电价的实施现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．13

3、三、我国实施居民阶梯电价尚存的法律问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17(一)我国居民阶梯电价的立法缺陷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．17(二)我国居民阶梯电价划分有失公允⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19(三)我国居民阶梯电价听证制度不完善⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．21(四)我国居民阶梯电价缺乏有效监管⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23四、完善我国居民阶梯电价法律规制的对策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27(一)完善我国居民阶梯电价的法律体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．27(二)优化我国居民阶梯电价的划分制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．31(三)规范我国居民阶梯电价的听证制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．33(四)完善我国居民阶梯电价的监管体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．

4、35结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．39参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．45研究生期间发表论文⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．47摘要我国居民阶梯电价法律问题研究民商法学专业硕士研究生李海央指导教师赵学刚副教授摘要电力具有准公共产品的属性，其竞争性在“拥挤点”以后逐渐超过自然垄断性，电力市场也存在“信息不对称”现象，这三点技术经济特征为政府干预电力价格的制定提供了必要的依据。同时，必须对新时期节能减排和环境保护的时代要求予以回应，电力用户间不公平的交叉补贴也需要加以纠正，基于上述必要性，我国于2012年

5、正式推出居民阶梯电价。我国电价规制模式是与电力市场改革同步进行的。目前，居民阶梯电价的模式正取代原有的一部制居民电价制度，并在节能减排、引导消费等方面良性效应初现。在法律视野下考察居民阶梯电价，主要存在四点问题。第一，居民阶梯电价立法支撑不足，表现为：作为行业综合性法律的《电力法》缺乏对居民阶梯电价的规定，难以适应电力改革的发展，国家发改委出台的电价制定规章与上位法《电力法》有部分冲突，阶梯电价实施过程中也缺乏有指导作用的具体法律规范：第二，电价阶梯划分制度的合理性受到质疑，具体划分中对范围、地域、时段因素的综合考量有所欠缺；第三，电价听证制度的听证代表存在代表性不足的问题，此外，电价听证

6、中信息不对称、公开透明性不足；第四，居民阶梯电价缺乏有效监管，表现为：原有监管机构法律定位本不明，新组建的国家能源局接管电监会职能后，不仅原电监会已存在的问题未予解决，作为国家发改委下属部门的身份又极易陷入政监合一的低效率之中。探寻有效措施完善居民阶梯电价的法律规制，可以从以下方面重点着手。其一，完善以《能源法》、《电力法》为核心的电力法律法规体系，在相关法律中加入对居民阶梯电价规制的条款以适应时代要求和监管实践；其二，应从第一阶梯电量、阶梯区间价格差距、阶梯电价模式选择和计价周期四个方面优化居民阶梯电价；其三，规范居民阶梯电价听证制度，尤其是要规范阶梯电价听证代表的遴选程序、完善阶梯电价

7、听证具体实施程序以及增加信息公开程度；其四，完善我国居民阶梯电价的监管体制，其中应着重明确居民阶梯电价监管机构的法律地位、授予其恰当的监管权力。在可预见的未来，政监合一的电力价格监管模式应受到足够重视，要规范居民阶梯电价监管的行使程序，完善司法介入的民主监督途径。西南大学硕士学位论文关键词：阶梯电价；节能减排；交叉补贴；听证；监管AbstractResearchonLegalIssuesofTheGraduatedPow