关于我国实行居民阶梯电价的探讨

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1、关于我国实行居民阶梯电价的探讨为建设资源节约型、环境友好型社会，自2003年开始，我国出台了多项促进节能减排和支持可再生能源发展的政策。2008年，国务院多次指示，要求研究居民生活用电实施阶梯式递增电价。2009年11月，国家发改委明确要求各地对居民用电推行阶梯式电价的改革方案进行研究，促进节能减排。至此，我国居民电价改革正式拉开序幕。阶梯式电价是通过对不同收入和需求特性的用户用电量细分，对不同的用户群体设置不同的电价水平，从而引导用户合理用电，提高资源配置效率。因此，解决电量和电价分档设置问题，

2、成为阶梯电价的关键所在。本文针对阶梯式电价的适用条件、我国居民阶梯式递增电价制度的分档电量和电价设置问题进行探讨。　　　　一、阶梯式电价的适用条件　　阶梯式电价是阶梯式递增电价或阶梯式递减电价的简称，是指把居民户均用电量设置为若干个阶梯分段，并分段设置电价水平、计算电费。通过电量分段计费，实现细分市场的差别定价，从而促进用户提高用电效率，同时补贴低收入居民。　　居民阶梯电价是一种先进的电价制度，在不同的市场条件下选择不同的形式――递增式或递减式。　　（一）阶梯式递增电价制度　　阶梯式递增电价是指电

3、价逐级递增的居民阶梯式电价制度，即用电越多，电价越高。实行这种电价制度主要基于以下原因：一是为了保障低收入群体维持基本生活水平的用电需求，设置第一档电量和电价，这一档的电价一般低于单位供电成本；二是按照绝大多数居民的户均用电量或全部居民用户的户均用电量设置第二档电量，此档电价基本涵盖单位供电成本，并保证供电企业的应得利润；三是为了促进居民节约用电，设置第三档及以上分档电量，此档电价水平除了涵盖单位供电成本，并保证供电企业应得利润外，还要弥补第一档用户没有承担的供电成本及其他管理成本。　　阶梯式递增

4、电价制度适用于政府定价且电力供不应求或供需基本平衡的市场条件，用以引导居民用户节约用电，促进节能减排。　　（二）阶梯式递减电价制度　　阶梯式递减电价是指电价逐级递减的居民阶梯电价制度，即用电越多，电价越低。此种居民电价制度主要适用于开展电力零售市场竞争的国家或地区，用以鼓励居民用户多用电，从而提高电力设备利用率。对低收入群体的补贴则主要通过政府向这部分人发放补贴来实现。　　　　二、国内外居民阶梯电价实践经验　　（一）国外居民阶梯电价实践　　20世纪70年代第一次世界性石油危机爆发，美、日、韩等经济

5、发达国家由于燃油供应不足，造成电力供应短缺；为利用价格杠杆促进节约用电，并在成本上升的压力下使电力企业能持续发展，开始对居民用户实行阶梯式递增电价制度。随后，印度、马来西亚及部分中东国家、大部分东南欧国家也逐步推行居民阶梯式递增电价制度。而英国和美国的德克萨斯州等开展电力零售市场竞争的国家或区域，电力供应商为了争取市场份额，提高利润，对居民用电采用了阶梯式递减电价制度。　　从各国实施居民阶梯式递增电价制度的情况来看，电量分档普遍为3档，其中第一档电量为居民用户月均用电量的40%~60%之间（日本1

6、20千瓦时、韩国100千瓦时、马来西亚40千瓦时）；各档电价设置上，第一档电价普遍低于单位供电成本，第二档电价一般按平均成本定价，最高档电价通常高于平均成本，一般为最低档电价的1.2―2.5倍。对低收入群体的用电各国均给予了不同形式的补贴。为了适应能源和经济环境的变化，各国阶梯电价的电量分档和电价随居民收入水平、用电水平、节能目标等因素不断调整。　　（二）国内居民阶梯电价实践　　自2005年开始，四川、浙江、福建等地作为试点实施居民阶梯式递增电价制度，三个省的第一档电量分别设置为60千瓦时、50千

7、瓦时、150千瓦时，最高档电价为最低档电价的1.34倍、1.19倍和1.27倍。从执行情况来看，阶梯电价一定程度上强化了居民用户自觉节约用电的意识，也有利于维护低收入群体的利益。　　　　三、我国实行居民阶梯式递增电价的必要性　　（一）实行居民阶梯电价是逐步减少电价交叉补贴行之有效的方法　　从供电成本角度来看，用户的电压等级越低，负荷率越低，相应的供电成本越高。居民用户处于供电环节的末端，电压等级最低、负荷率低，且普遍集中在高峰时期用电，供电成本比工商业用户高，因此，如果按照成本定价，居民用户的用电

8、价格应该比工商业用户高。但由于历史原因，我国电价交叉补贴现象较为严重，销售电价中不同电压等级、不同分类用户以及不同地区间存在交叉补贴。我国居民电价与工业电价的比价为0.86，远低于世界平均1.48的比价水平，工商业用户长期补贴居民用户，导致销售电价结构不合理。　　解决工商业用户对居民用户的交叉补贴问题的关键，就是将居民电价水平逐步提高到能弥补其单位供电成本，并保证供电企业的合理利润。因此，实行居民阶梯电价是解决电价交叉补贴的有效方法。　　（二）实行居民阶梯电价是合理体现资源价值、促