wto反倾销法律制度的最新改革成果探析

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1、国际经济法《国际贸易问题》2008年第12期WTO反倾销法律制度的最新改革成果探析刘勇摘要：WTO规则谈判工作组的主席加尔米斯先生于2007年11月30日公布了一份有关《反倾销协定》的修订草案，这是多哈回合反倾销规则谈判所取得的最新成果，同时也构成了下一阶段谈判的基础和出发点。该草案在归零法、因果关系认定、反规避、日落复审等方面提出了重要的修订意见，并试图协调成员方的不同立场和利益。我们应理性地评估该草案的意义。关键词：多哈回合；反倾销规则谈判；主席文本WTO主持下的新一轮多边贸易谈判（即多哈回合）仍在不屈不挠地进行中，成员方期望最终于2008年年底前完成本轮谈判。

2、鉴于当前反倾销措施的普遍使用以及其对全球自由贸易体制产生的消极影响，如何改革或完善现行的WTO反倾销规则始终是多哈回合讨论的一个重要内容。主管反倾销谈判工作的规则谈判工作组（NegotiatingGrouponRules）主席、乌拉圭常驻WTO大使加尔米斯先生（GuillermoVallesGalmes）于2007年11月30日公布了一份有关《反倾销协定》的修订草案（ChairText，下文称“主席文本”）。该主席文本是规则谈判工作组出台的第一份完整的有关反倾销规则的修订草案，它最大限度地吸收了当前各成员方在反倾销议题上的不同意见，对现行《反倾销协定》的部分规定提出

3、了修订意见，并接受所有WTO成员的评估和讨论。该主席文本可视为多哈回合下一阶段反倾销谈判的基础和出发点，因此值得我们关注和思考。本文拟对该主席文本中最具争议性的部分修订意见进行研究，分析成员方在相关问题上的不同立场，并对谈判前景进行展望。一、“归零法”为了确定进口产品是否存在倾销以及倾销幅度有多大，调查机构需要对受调查产品的出口价格和正常价值进行比较。归零法（zeroing）是一种部分成员方计算倾销幅度的特殊方法，基本内容是：调查当局将受调查的进口产品与出口国国内同类产品按照不同的交易时间或型号或类别分为若干组，分别认定正常价值和出口价格；在此基础上，将各组产品的正

4、常价值和出口价格分别进行比较；若某组正常价值大于出口价格，则认定该组倾销幅度为正，反之为负。当局将负的倾销幅度归为零，而不是与其他正的倾销幅度相抵销，实际上就是将负的倾销幅度忽略不计（这是归零法的由来）；在此基础上调查机构再计算整个调查产品的倾销幅度。GATT1994第6条和《反倾销协定》均没有明确禁止成员方采用归零法，也没有指出进口产品的正、负倾销幅度是否可以相互抵销，但该方法的采用客观上能够达到提高被诉企业的倾销幅度的目的，或使调查机构更易认定倾销存在，因此很长一段时间以来都是各方在反倾销领域争论的一个焦点，甚至引发了不少讼争。在WTO体制内，迄今已有多起争端案

5、涉及到归零法合法与否的问题。最早引起大家关注的是1998年发生的“印度诉欧盟棉制床上用品反倾销”案（WT/DS141），嗣后发生的“巴西诉欧盟管道配件反倾销”案（WT/DS219）、“加拿大诉美国软木反倾销”案（WT/DS264）和“欧盟诉美国倾销幅度计算的法律、法规和方法”案（WT/DS294）均将归零法作为相关争议措施之一。最新的相关案例是2007年“日本诉美国归零法和日落复审”案（WT/DS322）、“墨西哥诉美国不锈钢反倾销”案（WT/DS344）和“欧盟诉美国继续使用归零法”案（WT/DS350）。在已经审结的案件中，WTO争端解决机构均一致裁决归零法违反

6、了《反倾销协定》的相关规定（特别是第2.4条），而且在初始调查和嗣后的复审程序（包括年度复审、日落复审和新出口商复审等）中调查机关都不能使用归零法。①不过，在欧盟依据WTO裁决修改其法律并停止使用归零法后，另一个败诉方美国却对WTO的相关裁定表示严重的不满。在美国政府看来，WTO裁定[基金项目]本文系笔者主持的2006年度浙江省教育厅资助项目《WTO反倾销法律制度的特点、发展趋势与中国的对策》的阶段性成果。刘勇：浙江财经学院法学院310018电子信箱：ly0923@263.net。-116-《国际贸易问题》2008年第12期国际经济法归零法乃非法措施是“对WTO规则

7、的错误解读，也是一个严重错误的法律推理；《反倾销协定》的任何内容都没有规定负倾销幅度（即出口价格高于正常价值的比较结果）不能归零”。②美国还企图通过多边谈判来推翻对其不利的裁定。在多哈回合中，归零法也是反倾销谈判的一个重点和难点。在主席文本公布前，成员方的立场可分为两派：一是以美国为代表，坚持归零法可适用于初始调查以及复审程序，主张在《反倾销协定》中明确规定“在累积计算出口价格与正常价值之间的比较结果时，调查机关没有义务将负和正的倾销幅度进行抵销”；③二是以“反倾销谈判之友”（friendsofanti-dumpingnegotiations）④等成员方为代表，