wto《反倾销协议》改革与中国的反倾销和贸易政策的选择

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1、WTO《反倾销协议》改革与中国的反倾销和贸易政策的选择孙立文“二十世纪八十年代末中国的经济改革取得了…定的成绩，随着出口的不断增长，中国产品在国外遭受反倾销的情况日益增加。由于屮国企业对反倾销法律制度知之较少，以及各国反倾销制度中的歧视性做法，致使中国的企业在国外的反倾销诉讼中不但败诉率非常高，而且经常遭到征收百分Z几百的不合理反倾销税的裁决结果，这种状况鼓励了国外产业界对中国产品进行的反倾销诉讼的积极性，使得对中国产品实施的反倾销措施变成了对中国贸易的保护主义工具。反倾销制度本身越来越引起中国的出口企业、中国对外贸易政策制定者以及职业法律工作者、学术界,甚至公众的关注。特別是在屮国加入WTO

2、以后，其反倾销制度是否合理也会在很大程度上影响屮国反倾销政策和对外贸易政策的制定。WTO反倾销制度对贸易政策的制定和执行的影响作为公认的贸易政策工具，WTO的反倾销制度以及受其影响的WTO各成员方国内的反倾销制度，对贸易政策的制定和执行必然产生重要影响。这种影响主要表现在三个方面。首先，WTO的反倾销制度作为I比界贸易体制中的一个重要环节，它所具的特性会影响WTO成员的对外贸易政策的制定。正如前文的分析中所指出的，反倾销措施的性质和它的作用所具有的复杂性影响了WTO《反倾销协议》中具休规则的明确性，导致了WTO《反倾销协议》无法发出明确的贸易政策信号。同吋，由于现行的WTO反倾销的貝体规则在执

3、行贸易保护方而所捉供的便利,使得反倾销制度成为许多国家贸易政策屮的保护主义势力加强影响的主要工具。从实践情况上来看，WTO的许多成员…方而将反倾销制度作为国家贸易政策中保护主义势力的发泄渠道，另•方面将这种制度作为一种实施贸易报复的工具。从中国的情况來看，反倾销法律的起草是从一-十世纪九十年代初开始的，而这一时期正是由中国出口的不断增加而使得产品在全球遭受反倾销浪潮的时期。尽管恢复《关税和贸易总协定》缔约国地位和加入世界贸易组织的谈判是屮国这时进行反倾销立法的一个考虑，但是考虑到屮国加入壯界贸易组织谈判的漫长和艰难性,为了加入吐界贸易组织而制定反倾销法律并不是反倾销立法的唯一目标。换反倾销法律

4、的起草还存在着另外的考虑，即在处理对外贸易关系中,建立一种可以对抗国外保护主义的对等措施。在反倾销制度建立以后，执行反倾销法的过程也反映了爻似的问题。尽管中国的反倾销制度建立以来进行的反倾销调查与其他经济发展水平相当的国家，比如与印度实施反倾销措施的数量相比较并不多，与世界各国对屮国产品实施的反倾销措诞相比，并不能取得对抗或者报复的效果，但是，从中国反倾销调査立案的年度情况来看，针対中国产品进行的反倾销调查在全球达到高潮的次年也正是中国启动反倾销调查最多的一年。1其次，WTO的反倾销制度的性质和特点会影响开放的和自由的世界贸易政策的贯彻和执行。•方而由于反倾销制度本身性质的复杂性，按照不同的理

5、解制定反倾销规则就可能对世界贸易体“武汉大学WTO学院讲师，北京大学法学学丄，新西兰奥克兰大学法学硕丄，武汉大学法学博丄。】根据WTO所做的关于全球反倾销调査启动的统计数据显示，2001年针对屮国的出II产品启动的反倾俏调查共有53件，是1998年一2003年期间数量最多的一年,参见ADInitiations:ByExportingCountryFrom:01/01/95To:30/06/04»http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/adp_stattabl_e.xlso而根据中国贸易救济网的信息，中国在2002年，反倾销调杳启动的数量为10件，达到

6、了《反倾销条例》实施七年中的最高点。制的发展及其基本政策的执行效果产生不同的影响。将反倾销制度作为贸易保护主义势力的“泄洪口”或者“减压阀”，势必导致反倾销的具体规则倾向于为保护主义提供便利，从Hu造成贸易保护主义通过反倾销制度得以不断加强，而自山贸易的利益则会被这种保护主义蚕食，最终影响全球开放和自由贸易政策实施的效果；另一方面，世界贸易体制所促进的开放贸易政策是以WTO各个成员坚持开放和自由的贸易政策为基础的，如果WTO的反倾销制度为贸易保护主义势力提供便利，就会在世界贸易体制的范围内形成•种成员之间的保护主义政策的相互竞争：…方而成员方的政府通过世界贸易体制达到促进其他成员方开放市场的冃

7、的，另一方面却通过反倾销体制保护木国的市场，从WTO所推进的自山贸易政策的角度来看，这种WTO成员之间反倾销措淹在实淹方面的相互竞争，同样也损害了全球自由贸易政策的执行效果。这种现象可以从近五、六年来WTO成员方使用反倾销措施的统计数据中看岀来。从全球的情况来看，一方面WTO成员报告的反倾销调查启动的数量在1998年一2004年上半年这一时期达到1913起；另一方面从诞生以來一直作为发达国家的贸易