创建非营利组织新型治理结构

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1、创建非营利组织新型治理结构——中国青基会的治理结构改革姚晓迅中国青少年发展基金会研究部主任理事会执行小组成员摘要：针对现有的理事会模式既无法承担和履行法律赋予的责任，也无法在机构治理中发挥应有的作用的问题，中国青少年发展基金会按照相关法律法规，进行了创建新型治理结构的探索。通过精减理事人数，明确理事资格、享有明确的权利并承担相应义务；清楚界定理事会的决策职责；确定理事会决策程序；建立秘书长对理事会负责的制度等四项主要措施，形成了新型治理结构，并以新的《中国青基会章程》固定下来。这一改革举措使理事会在决定机构发展方向和管理政策、监管保证机构

2、良性运行等作用得以发挥，但双重管理体制等体制挑战仍是治理结构探索需要面对的问题。Inviewoftheproblemsthattheexistingmodelofboardcouldneitherfulfillitslegalobligationsnorplayanappropriateroleintheorganizationgovernance,theChinaYouthDevelopmentFoundation(CYDF)has,inaccordancewiththerelevantlawsandregulations,makein

3、novativeexplorationsincreatinganewgovernancestructurefortheorganization.Bystreamliningtheboardofdirectorsandclarifyingthequalifications,rightsandobligationsofboardmembers,definingclearlytheresponsibilitiesoftheboardasadecision-makingentity,settingupthedecisionmakingproces

4、softheBoard,andestablishingtheSecretaryGeneral’sresponsibilitiestotheBoard,theCYDFhasformedanewgovernancestructurewhichhasbeenconfirmedintheCYDFConstitution.ThisreformenabledtheBoardtofulfillitsroleinmakingdecisionsonCYDF’sdevelopmentdirectionandmanagementpolicies,andexer

5、cisingitsmonitoringfunctiontoensureasmoothoperationoftheorganization.However,theinstitutionalchallenges,suchasthedualmanagementsystem,remainstobeamajorprobleminexploringnewgovernancestructures.1关键词：非营利组织、内部治理、理事会、组织创新、中国青少年发展基金会2理事会应当发挥什么功能？如何将大而空的形式化的理事会转变为拥有并行使决策权的实质性理事

6、会？这是近年来渐成热点的非营利组织治理话题的焦点问题之一。本文将对中国青基会实施治理结构改革的背景、内容进行详细描述，并简单涉及这个实施仅有一年的组织创新的实际效果和面对的挑战，最后对中国青基会治理改革经验的适用性进行简单讨论。本文并不意求进行理论探讨，而是仅提供一个可以参考的在中国现有体制下关于非营利组织治理实际发生的案例。本文观点纯属个人意见，不代表所在机构意见。一、治理改革的背景：从控制风险到寻求公信中国青少年发展基金会（简称中国青基会）以帮助农村孩子上学的公益项目——希望工程而闻名。经过十几年的快速发展，成立于1989年的中国青基

7、会已经声名卓著，截止2005年底，这个总部设在北京的全国性非营利组织领导各省级希望工程实施机构累计接受捐款逾30亿元，建设希望小学12559所，资助学生289.7万名，希望工程已经成为中国公益事业的标杆。另一方面，相对于事业的创新和发展，对非营利组织的管理更是“无先例可循，无成法可依”，与事业发展相伴随的是这个非营利机构对组织管理现代化的不断探索。中国青基会的治理探索并非自发的，而是经历了从控制风险到建立公信的探索过程。从酝酿准备到付诸行动也经历了一个相对于机构历史而言的较长时段。从2001年起，中国青基会将组织建设的重心放在决策制度化方

8、面，以避免徒有形式的大而空的理事会决策不利的困扰，提出建立决策规则，走可持续发展的道路的方向。2002年的一个危机事件使决策制度化问题变的迫在眉睫。2月，香港《明报》及大陆一些媒体刊发文章，指