我国社会服务管理体制和机制研究_林闽钢

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1、第５２卷第３期华中师范大学学报（人文社会科学版）２０１３年５月Ｖｏｌ．５２Ｎｏ．３ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕａｚｈｏｎｇＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｍａｙ２０１３我国社会服务管理体制和机制研究林闽钢（南京大学政府管理学院，江苏南京２１００２３）摘要长期以来，我国社会服务发展已不能适应经济和社会发展的需要，迫切需要建立和健全我国社会服务管理体制和运行机制。本文从国际比较的视角，探讨了社会服务范围扩大化的趋势，分析了我国社会服务管理体制的演变和面临

2、的改革问题，对社区社会服务管理体制及其探索进行了总结，同时对社会服务购买进行了比较研究，最后，提出了我国社会服务管理体制和机制的发展取向：健全政府为主导的多中心社会服务供给模式，实现社区社会服务的复合生产及其管理再造，大力推进政府购买社会服务，建立多元参与的社会服务机制，推进社会服务的标准化和专业化。关键词社会服务；管理体制和机制；政府购买服务；社会服务扩大化随着我国全面建成小康社会进程的加快，一方他认为社会服务和以现金支付的社会保险是截然面要建构多层次的社会保障体系，需要全面实施适不同的概念①。随着

3、战后欧洲经济的复兴与繁荣，度普惠型的社会服务，社会服务的重要性日益突各国政府财力的增加，社会服务的内容开始突破了显；另一方面，社会服务需求呈现全面快速增长的传统的局限，变得更加广泛与明确，社会服务提供趋势，但社会服务缺乏、社会服务覆盖面较小、管理的服务内容也更全面，不仅局限在老年人、残疾人、体制和机制滞后等等问题，已不能适应当前经济和妇女和儿童，而且还扩展到覆盖全体国民。同时，社会发展的需要，社会服务发展问题已成为制约我社会服务在立法上也获得全面推进。发达国家和国公共服务发展和社会管理创新的“短板”，

4、“短板地区的经验表明，在福利国家发展的早期阶段，社效应”日渐凸显。因此，迫切需要建立和健全我国会政策的重点是各类社会保险和各种收入维持项社会服务管理体制和运行机制，从而提高社会服务目。随着福利国家的发展，社会服务的内容日益增的质量和水平，在更高层次上保障和改善民生。加，高水平和高质量的社会服务已成为当代福利国家一个最显著的特征②。一、社会服务扩大化趋势及其管理体制发达国家的社会服务模式已经不再局限于初（一）社会服务范围及其国际比较期简单的针对生活困难者的物质济贫服务，而是扩长期以来，我国社会服务被狭义

5、地理解为民政大了社会服务对象，增加了社会服务内容，创新了系统中的社会福利事业。社会服务被理解为民政社会服务形式，实现了由早期简单的生活救济型社社会福利，其主要内容是老年人福利、儿童福利、残会服务向全面的、以服务促发展的普惠型的社会服疾人福利等，主要对象（受益者）是老年人、孤儿、残务的转变与提升，在优先确保社会弱势群体的照顾疾人、五保户等。所以，社会服务范围仅局限于“个服务基础上，现代社会服务功能得到实现，社会服人社会服务”上，即救助弱势群体的服务，服务对象务体系也逐渐成熟。以美国为例，社会服务体系包十

6、分有限。括六个方面：教育、收入转移支付、卫生、住房、就业从国外社会服务发展过程来看，１９５１年，蒂特培训和个人服务。在英国，社会服务体系为包括：马斯（Ｒ．Ｔｉｔｍｕｓｓ）第一次提出“社会服务”概念，医疗、教育、社会保障、住房和个人社会服务。收稿日期２０１３－０２－１９基金项目国家社会科学基金重大项目“社会服务管理体制改革与社会管理创新”（１２＆ＺＤ０６３）和教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“我国基本公共服务城乡一体化研究”（１１ＪＪＤ８４００１０）３５随着经济和社会发展，我国也开始重新定位社１９

7、９４年，在第十次全国民政会议上提出，建立城市会服务的范围，２０１２年７月，在国务院公布的《国福利和服务体系；建立和完善优抚安置管理体制和家基本公共服务体系“十二五”规划》中，将基本养服务体系；建立管理和服务有机结合的社会行政管老服务、社会福利服务、社会救助服务、优抚安置服理体制，作为民政工作发展目标。２００２年，在第务等统括为“基本社会服务”，具体内容表述为：城十一次民政会议上，提出民政部门要更好地为广大乡困难群体提供最低生活保障和专项救助；为农村人民群众服务，为最需帮助的困难群众服务，为改五保对象提

8、供吃、穿、住、医、葬方面的生活照顾和革发展稳定的大局服务。为此，明确了完善政府主物质帮助；为自然灾害受灾人员提供救助；为城市导、部门协作、社会参与的工作机制，并认为社会服生活无着落的流浪乞讨人员提供救助；为残疾人、务是民政工作社会化的基本措施。这一阶段的社孤儿、精神病人等特殊群体提供福利服务；为老年会服务概念定位更加集中体现出以民政部门法定人提供基本养老服务；为优抚安置对象提供优待抚职能“社会行政事务”的特征。恤和安置服务；为城乡居民免费提供婚姻登记服第