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1、热点聚焦THEORETTICALHORIZON编者按:百年大计,教育为本,教育改革是一项任重而道远的任务,改革开放30年来,我国的教育改革留下一系列变革的足迹。本期笔谈发表一组教育改革的文章,以飨读者。教育体制改革的公益性诉求■劳凯声【关键词】教育体制改革教育公益性目标取向【中图分类号】G521【文献标识码】A【文章编号】1008-1747(2008)07-0023-03我国的教育体制改革历经20余年的时间,已使中变化过程。不久前还被人们看成是一种典型公共物品,国教育的面貌发生了根本性的变化。至2007年为止,
2、并且由国家垄断和提供的教育产品,其可分性和竞争全国“两基”人口覆盖率达到98%,高中阶段教育毛性的特点越来越显而易见,从而具有了商品的某些特入学率达到59.8%,高等教育毛入学率达到22%,新征。由于教育能给学习者带来巨大且明显的回报,原增劳动力平均受教育年限提高到10年以上,受过高等先由政府垄断并根据社会的需要来发展的教育,正在教育的人口超过7000万,全民族的素质明显提高。但出现某种私人消费的倾向。不同的人对教育的不同需是,与此形成对应的是,中国的教育从来没有像今天求开始成为教育发展中的一个不可忽视的因素,
3、教育这样,成了一个利益冲突集中的领域,不同的人对教开始兼有公共消费和私人消费的双重消费特征。育有不同的利益追求,试图通过教育实现不同的目的。作为一种公共消费,教育通常都是由国家免费提同时,它又是一个涉及社会公平的敏感领域,人们关供或不以成本价格提供的。鉴于人力素质对社会发展注着教育的平等与效率问题、教育的公益性与营利性的重要性,我国的政策和法律明确规定把一定程度的问题、大众教育与精英教育问题、素质教育与应试教教育当作个人的基本权利,因而政府的公共财政支出育问题,等等。这些问题概而言之,其实质就是改革成为教育经费
4、的主要来源。作为一种私人消费,教育要实现什么样的教育发展和怎样发展教育的问题。这的价格却是由市场决定的。市场正在培育一类新型的是一个涉及到改革价值取向和改革伦理的问题。这一消费者,他们的需要和兴趣影响着学校,促成学校根问题如不能在改革中得到妥善解决,就有可能限制中据不同的需要和兴趣实现培养目标、教育形式、课程国教育改革的发展空间,甚至对中国社会的进程产生设置和教学方式的多样化,从而导致学校发生功能上消极影响。因此,只有深入理解教育活动的基本价值,的转换。许多学校教育机构和其他培训机构正日益以准确把握教育改革的复
5、杂性,才能最终坚守教育改革一种企业或商业实体的形象出现,它们利用各种商业的价值追求和改革决策的伦理质量。的手段,如“消费者”研究、市场战略、产品(指课程)包装等等,来寻找和开拓市场。教育的公共消费与私人消费在这一过程中,公立学校领域中的社会关系开始当中国的人均GDP超过1000美元时,这意味着发生分化和改组,一种新的、对公立学校具有深刻影社会已经基本解决了温饱问题,人们的消费观念和消响的社会关系,即教育的自由交易关系正在出现。一费结构开始发生改变,不再仅仅局限于基本的衣食住些人愿意出钱办学,一些人愿意出钱上学,
6、在办学者行等物质方面的需求,而开始向更高的精神方面的需和上学者之间构成了一种新型的、具有自由交易性质求发展。近10年来的中国教育似乎正在经历这样一个的关系。教育的自由交易关系最初存在于民办学校领2008.0723THEORETITCALHORIZON热点聚焦域,但是从20世纪90年代中期,一些地方的公立学行政管理为基础的传统公立学校的运行机制;校利用自己所掌握的公共教育资源,通过收费、择校、学校自主,即在政府与公立学校之间重新进行权改制、一校两制、名校办民校等方式,使教育的自由力的配置,赋予学校以办学的自主权利
7、,使学校能够交易关系逐步延伸到了公立学校领域。与以往的具有进行市场竞争;特别权力性质的教育关系不同,教育的自由交易关系法人化管理,即建立公立学校的法人制度,借鉴更多地体现的是一种私法自治的精神,调整这类关系工商企业的管理模式,进行学校内部的组织机构改革;主要通过市场的供求机制、选择机制、价格机制和竞经济效益,即强调投入-产出和成本-效益原则,争机制。尽管人们对这一问题还有不同的看法,但已建立明确的责任制,取代线性的国家财政预算制度;有越来越多的人认同通过市场机制提供的教育,他们成本分担,即通过学习者付费,把价格
8、机制引入把教育看成是一种服务业、一种可以交易的服务产品,公立学校的教育服务中,缓和政府的财政负担教育服而把接受教育看成是一种消费。为了获得更多的发展务,即强调服务意识,把教育服务的接受者视为消费机会和更好的职业前途,他们愿意为自己或自己的孩者或“顾客”,赋予顾客选择和参与学校教育的权利。子而投资于教育,愿意花钱买教育。这类教育关系完与传统的教育取向及其理论基础不同,这些新的全不同于以往
