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1、教育研究2003年第2期No.2,2003EDUCATIONALRESEARCH(总第277期)General,No.277面临挑战的教育公益性劳凯声[摘要]在市场经济条件下,教育这种公共物品经过转化,是可以进入市场的,是可以通过市场来运作的。经过转化后的教育,尽管是以私人物品或者准私人物品的面貌出现,但仍应将它看作是一种市场化的公益行为,而不是纯私益的行为。现行法律所规定的“不得以营利为目的”并不是教育公益性所固有的性质,而是法律赋予它的一种外在性质,教育的公益性质并不必然排斥营利性行为的存在。当前我国的公共教育体制应当是一个多元化的体制,从事的是公益性事业。构成公共教育的各级各类学
2、校教育机构应当是一种非政府的和非企业的社会组织,提供的是公共物品。由于教育的非垄断性质,这种公共物品在一定的条件下可以转化为私人物品或准私人物品来向社会提供。提供公共教育的机构可以是公益性机构,也可以是营利性机构。[关键词]公共物品;公共教育;教育公益性;市场化公益行为[作者简介]劳凯声,北京师范大学教育政策与法律研究所教授、博士生导师(北京100875)20年来,在持续、深入的社会转型所引发的关注的问题的。那么,在这期间,中国教育到底出社会变迁面前,教育领域中的各种社会关系正在现了哪些变化,产生了哪些因素,从而导致教育的发生深刻的变化。在社会关系分化和改组的过程公益性成为一个问题呢?
3、中,教育领域正在逐步形成影响未来教育发展路大致说来,从20世纪80年代中期到整个90径及其基本面貌的若干新的社会力量和社会关年代,在我国的教育领域发生了两个对教育的基系。这一变化正在打破旧的利益格局,使长期隐蔽本面貌具有根本性影响的变化。一个变化是就教在幕后的教育公益性问题凸现出来,成为人们普育领域的内部关系而言的,是20世纪80年代以遍关注的问题。来中国教育体制改革对政府与学校关系调整的一在推进教育改革时,我们必须了解教育领域个直接结果。正如我们所知,在我国长期的计划经中的社会关系体系发生了哪些变化,这些变化对济体制下,对社会的控制与调整主要靠一个超经教育的公益性问题产生了哪些实际影
4、响,应当如济的政治体制。这一体制运行的主要动力是人治,何认识教育的公益性,如何设计和完善中国教育它使社会的各个领域都被置于政府之下。政府的的公益性机制。过分强化导致了社会自主力量的萎缩,教育领域的状况也基本如此。因此,20世纪80年代中期开一、教育的公益性何以成为问题始的教育体制改革的基本问题就是如何形成一个既利于政府进行统筹管理,又能调动各种社会力教育的公益性问题是20世纪90年代伴随着量参与办学的积极性,学校又有较大的办学自主教育体制改革的深入发展而成为一个被社会普遍权这样一种新型的权力关系。这意味着政府必须—3—转变职能,在加强宏观管理的前提下向学校放权,这势必会使教育领域内部的
5、社会关系发生质变。二、公共教育体制的困境就政府与学校这对关系而言,二者的主体地位及其职权职能都发生了极大的变化,原先相当大的在长期的计划经济体制下,我们一直比较强一部分具有行政性质的法律关系开始发生性质上调政府对教育的控制,对教育事业的管理表现为的变化。这种体制性的改革导致了政府与学校这一种以命令与服从为主要特征的高度集权方式。两个主体之间的角色分化,在教育领域内部逐步政府包揽了从举办到办学的一系列权力,政府之演变为举办者、办学者和管理者三个主体之间的外的其他力量对办学的介入实际上是非常有限关系,从而使传统的利益格局开始分化,逐步向一的。一些本应由社会或学校来做的事务被集中到个多元化的
6、利益结构过渡。上述变化尽管还处于政府,因而带来很大的弊端。学校的举办、经营、经萌芽状态,各方主体的地位及其权责也还没有确费投入、专业设置、招生计划、教师管理、毕业生分定,但已经对教育公益性的传统认识提出了挑战。配等等,都是由政府部门通过指令性计划来实现另一个变化是就教育领域的外部关系而言的。社的,学校的一切行为都直接或间接地体现着政府会由计划经济向市场经济的过渡导致原先的一元的意志。这样一种公共教育就其基本特征而言,不化社会结构开始分化出一个以市场经济为基本特仅是一种纯公共物品,而且是一种垄断性的公共征的经济领域。市场经济的典型特征就是以私益物品。与此相适应,人们普遍认为教育是非营利性
7、作为出发点和归宿,通过一种契约精神,使个人与事业,市场的介入必然会损害教育的公益性质,学社会、权利与义务之间求得平衡。调整这一领域运校教育机构应提供纯公共物品,不得以营利为目行的是建立在等价交换、公平竞争基础上的市场的。根据这种认识,教育的国家垄断就是保证教育经济规则,而不是超经济的政治力量。在计划经济公益性质的必然选择。时期,我国的教育领域曾长期处于封闭的,与市场然而这种观点具有很大的片面性,也不符合无涉的状态,学校主要听命于政府,与政府构成
