内部行政行为可诉性研究

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1、西南政法大学法律硕士专业学位论文评阅提示一、西南政法大学法律硕士专业的硕士学位论文类型分为：基础性理论研究、应用性专题、案例分析、调研报告。二、论文的正文篇幅要求为：基础性理论研究论文不低于2万字，属于应用性专题，案例分析与调研报告的学位论文，不低于1.5万字。三、应用性专题、案例分析、调研报告型的硕士学位论文必须要有案例材料作为支撑，案例材料计算在正文篇幅的字数内。提示：《内部行政行为可诉性研究》是案例分析论文法律硕士学位论文评阅参考标准法律硕士理论性研究论文法律硕士调研报告、案例分析报告、评阅参考标准应用性专题研究论文评阅参考标准

2、一、论文的选题意义一、论题是否具有现实意义与司法实践价值二、对文献资料掌握的程度二、所选案例及调研数据是否紧扣论题三、论文所反映出的基础理论和专门三、论述及论证方法是否反映了对基础理论和知识水平专门知识的掌握与运用四、是否针对特定的问题做出了独立思考，或四、论文的创造性提出了切实可行的解决方案、方法五、不拘泥于理论性研究论文格式，具有与论五、写作的规范性和逻辑性等方面文类型相适应的写作规范与逻辑六、论文的不足六、论文的不足论文所反映出的基础理论和专门知识论文所反映的分析问题、解决问题的能力水平优（）良（）中（）差（）优（）良（）中（）

3、差（）论文写作水平论文写作水平优（）良（）中（）差（）优（）良（）中（）差（）该论文是否达到硕士学位论文水平该论文是否达到硕士学位论文水平是否同意该硕士生参加论文答辩是否同意该硕士生参加论文答辩法律硕士专业学位论文内部行政行为可诉性研究作者姓名：王长江指导教师：邓蔚西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw中文摘要有权利必有救济，当公民的合法权益受行政行为侵害时，最为力的武器莫过于提起诉讼。但是，在我国行政诉讼法中，公务员群体由于内部行政行为不可诉的法律规定，使得其合法权益被排除

4、在司法的保护范围之外。尽管我国《公务员法》等法律法规对于公务员的权利救济也进行了一些规定，但是从本质上来说，这些规定都属于行政机关内部监督与救济，而内部监督与救济建立在行政机关的自律之上，缺乏公开性与透明度，受行政权的制约和影响，难以对内部行政行为实施充分而有效地监督。而公务员受内部行政行为所影响的某些权利，其重要性绝不亚于一般权力关系下的财产权。然而对于后者，行政诉讼法赋予了相对人或其他利害关系人通过行政诉讼的方式，保障其合法权益，而对于特别权力关系下的相对人权益，行政诉讼法却将之排除在司法保障与救济之外，这不能不说是一种制度上的缺

5、陷。特别权力关系理论是产生于19世纪德国的一项行政法理论，并从德国引入到世界上其他国家和地区，并对我国行政诉讼法立法和司法活动产生了重要影响。该理论主张行政机关对其内部人员的管理行为如录用、考核、任免、处分、奖惩等，都属于特别权力行为，这种行为由于特别的法律关系而具有概括的强制权力，内部工作人员对这些决定或命令只能服从，其结果是上述内部行政行为不适用法律保留原则，因而被排除在司法审查的范围之外，权利人不能寻求司法的保护与救济。但是，对于公务员的任免、考评、处分、离职、退休等决定，涉及到机关工作人员最基本的权利，对于这样一种严重影响公民

6、基本权利的行为，如果只由行政机关内部予以决定，而不赋予其诉权，则公务员的基本权利难以得到真正地保障。由此，各国行政法理论界对于特别权利关系理论进行修正，将一部分内部行政行为纳入司法审查的范围，并呈逐渐扩大的趋势。本文由四个部分组成，一是从实际的案例出发，从内部行政行为的特征和与外部行政行为的区别两个角度，分析内部行政行为的司法认定。二是对特别权力关系理论进行论述，并指出其对我国行政诉讼法的立法所产生的深刻影响。三是从特权权力关系理论的变迁、公民权益保护和法治国家建设的角度进行分析，论证了内部行政行为应当具有可诉性。四是从内部行政行为的

7、性质与合法权益保护两个角度分析内部行政行为可诉的1范围，并主张设立起诉前置程序，实现公务员合法权益保护和维持行政效率之间的平衡。关键词：内部行政行为司法认定特别权力关系可诉性范围2AbstractWherethereisaright,thereisaremedy,whenthelegitimaterightsandinterestsofcitizenshavebeeninfringed,themostforceweaponsisalawsuit.However,intheAdministrativeProcedureLawofChin

8、a,duetointernaladministrativeactscannotbeenbringalawsuit,sothatthelegitimaterightsandinterestsofthecivilservan