服务转型跨越着力保障民生

《服务转型跨越着力保障民生》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

服务转型跨越着力保障民生努力做好2012年全省成本工作山西省物价局副局长庞金龙2012年4月24日同志们：今天我们在这里召开全省成本工作会，主要是贯彻落实最近召开的全国成本工作会议和全省物价工作会议精神，总结2011年以来成本工作情况，安排和部署2012年成本工作，统一思想，提高认识，充分发挥成本调查与监审职能，为我省转型跨越发展做出新的贡献。李福龙局长一会还要做重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，并要做好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、2011年以来的工作回顾2011年是“十二五”时期开局之年，在省委、省政府和以李福龙局长为首的省物价局及地方政府坚强领导下，全省各级成本调查机构深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕宏观调控首要任务，以全国成本工作会议和全省物价工作会议精神为主线，24 正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，切实发挥成本工作职能，努力保持价格总水平基本稳定，积极稳妥地推进价格改革，圆满完成了各项工作任务。全省农产品成本调查工作取得显著成效，及时高效地完成了13项农调工作任务，在全国农产品成本调查综合考核中，我省农产品成本调查工作位列第五，继续保持前列。同时，有8个市县被评为全国农产品成本调查工作先进集体，9名同志被评为全国农产品成本调查工作优秀个人。10个市县被评为省农产品成本调查工作先进集体，14名同志被评为省农产品成本调查工作先进个人。全省成本监审工作以抑制通胀、稳定价格为目标，围绕积极稳妥推进资源价格改革，着力保障民生，治理教育乱收费、医药价格虚高等社会热点、焦点等问题，在上级部门和省局领导的大力支持下，监审范围逐步扩大，监审项目逐年增多，监审工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。据统计2011年以来，我省对水利工程供水、城市供热、旅游门票、管道燃气、盐业、经济适用房、电力等16个行业300余家单位进行了定（调）价成本监审，核减不合理成本费用39.6亿元，为有效遏制成本虚高，抑制价格上涨，推进价格改革，促进我省转型跨越发展做出了贡献。主要体现在以下几方面：（一）农产品成本调查工作水平进一步提高农产品成本调查是国家了解“三农”24 问题的重要窗口，是制定农业政策的重要依据。做好农产品成本调查工作，对于完善国家和我省的涉农政策，保持农业、农村经济平稳较快发展，保护农民的切身利益具有重要意义。一年来，全省各级成本机构保持优良的农本调查工作作风和精神面貌，根据农村经济发展状况，适时调整调查品种和调查任务，并克服诸多工作困难，深入基层、农村、农户，掌握第一手基础资料数据，使我省农产品成本调查质量越来越高，受到上级部门的高度重视。1、建立健全农产品成本调查网络，着力开展特色农业调查。近年来，农村经济发展较快，农业种植结构变化较大，原有的一些调查点和调查品种已不具备代表性。针对这一问题，我省积极优化调查网络，建立健全了39个重点调查县、1128户农调户、37个调查品种（其中，属于国家调查品种28个，省调查品种9个）的调查网络，取掉了一些已不具备代表性的调查县和调查品种，并建立了全省调查农户信息电子档案库，为更好的开展农产品成本调查奠定了基础。同时，围绕政府关注的农业发展重点，各级成本调查机构紧密结合当地农业生产特点，积极开展特色农业调查，促进了当地农业经济的发展。陵川县对绿色小杂粮开展了调查；忻州市要求所有调查县选择1-2个县域特色农产品调查品种作为服务地方经济发展的突破口；大同县对有地方种植特色的黄花菜种植成本和收益情况进行调查，提出了扶持黄花菜种植发展的合理化建议；夏县围绕“24 突出设施农业、主攻蔬菜发展、引进名特果品、大搞效益养殖”的调查思路，积极开展农调工作；襄汾县对设施节水莲菜、阳城县对桑蚕等一些具有地方特色和市场发展潜力的名、特、优、新农产品进行调查，分析其产业发展前景，引导农民发展高效农业，取得了新成效。2、改进工作方法，充分调动农产品调查户的积极性。为充分调动农产品调查户的积极性，各级物价部门不断改进工作方法，进一步提高调查工作质量。大同市对大同市南郊区、大同县、左云县等50余个调查户给予了表彰，并给他们颁发了“全国农产品成本调查户”牌匾，进一步激发和调动了农调户工作的积极性和主动性。夏县成立了由发改局长任组长，乡镇长挂帅，分管农业的副镇长和统计站长组成的农产品调查工作组，在农委和有关乡镇积极配合下，结合县情，积极开展农调工作。3、围绕热点、焦点问题开展调查，为各级政府应急决策服务。去年，我省生猪、牛奶等产品市场价格波动较大，影响到价格总水平的稳定和人民群众生活，针对这些社会热点焦点问题，各地有针对性地开展调查工作，24 并撰写了许多有价值的调研报告。长治市撰写了《长治猪肉价格上涨调查分析》、运城市撰写了《运城市生猪养殖户积极性提高》、晋城市撰写了《关于当前生猪产销收益情况调查》和《关于农业生产和农村消费情况调查》，这些调查分析都引起当地政府领导的高度重视，为国家制定生猪调控政策提供了基础数据资料。大同市南郊区针对去年由于奶牛养殖饲料价格上涨，劳动力工酬提高，牛奶价格却出现滞涨，致使奶牛养殖户入不敷出、生产困难，有的甚至退出奶牛行业的问题，组织人员从奶牛养殖成本和收益等方面进行调查，撰写了《规模养殖是奶牛业抵御市场风险的有效途径》调研报告，提出了规模化养殖是奶牛业抵御市场风险的有效途径，受到了区委、区政府的肯定和好评。4、完善制度建设，提高了农产品成本调查质量。近年来，我省狠抓农产品成本调查工作质量，进一步完善农产品成本调查制度，修订和出台了《山西省农产品成本调查品种目录》、《农产品成本调查补助资金使用规定》、《山西省农产品成本调查考核评比办法》等规范性文件，制定了调查样本设置制度和常规调查、直报调查、专项调查、成本预测等具体工作规定，同时，建立与考评工作挂钩的奖励制度、经费分配制度，确保了农产品调查任务的顺利完成，提高了调查工作的质量。各地也积极完善工作制度，2011年，24 晋中市、长治市、临汾市建立了农产品成本调查数据上报的责任追究和数据质量通报制度及考核办法，建立农调户记帐质量的监督激励机制，将农户记帐任务完成情况作为补助资金发放数量和调整农调户的重要依据；运城市、大同市、朔州市建立了调查点、调查户、调查品种的动态管理制度，不断优化调查样本；临猗县建立了农户培训制度加强了农户培训登记，进一步提高了成本数据的代表性和科学性。（二）定调价成本监审工作逐步走向制度化、规范化1、积极开展资源性产品定调价成本监审，稳妥推进资源价格改革。去年以来市场物价持续上涨，虽然下半年有所回落，但价格上涨的压力依然较大，保持价格总水平的任务十分艰巨。目前，在我国劳动力、土地、能源等要素价格上涨呈长期化趋势，如何理顺资源性产品价格就显的尤为重要。针对这一问题，全省成本机构紧紧围绕全省物价工作中心和任务，加大成本监审力度，稳妥推进资源价格改革。一是积极开展“五种水价”成本监审。我省水资源十分匮乏，在全国属于严重缺水省份，深化水价改革，理顺各类用水价格比价关系，是省委、省政府高度重视的一项工作。牛仁亮副省长多次对此做出重要批示，要求要做好这项工作。在省局领导的统筹安排下，省成本分局全力以赴，抽调业务骨干，全力配合有关处室，并经过调研，测算出了五种水的定价成本，推进了五种水价工作的顺利开展，强化了供水企业成本约束机制，为促进节约和合理利用水资源发挥了重要作用。二是积极开展24 万家寨水利枢纽工程供水成本监审。万家寨水利枢纽工程是为改善山西缺水状况而修建的大型水利枢纽工程，它同时兼有供水、发电、防洪、防凌等综合效能。合理确定万家寨水利工程供水定价成本对科学制定黄河原水价格、深化水价改革和促进我省经济发展有着极其重要的意义。在上级部门和领导的支持下，省成本分局圆满完成了此项工作，国家发改委价格司有关领导对此项工作还给予了肯定和好评。三是积极开展居民生活用电定价成本监审。加快推进销售电价改革，实施居民生活用电阶梯电价，是今年价格工作的重要任务之一。在时间紧、任务重、压力大的情况下，省成本分局积极与企业沟通，精心部署，严格审核，按照国家和省局要求圆满完成了对电力企业输配电成本审核任务，为我省出台居民阶梯电价提供了保障。四是积极开展“四气”产业定调价成本监审。在落实和实施省委省政府加快推进我省“四气”产业一体化发展的战略目标中，全省成本调查机构走在了工作的前面，积极做好“四气”定调价成本调查和监审工作。据统计，2011年以来省成本分局就对20余家天然气公司进行了定调价成本监审，同时举办了全省管道燃气成本监审业务培训研讨会，进一步规范了我省管道燃气定价成本监审工作。各地市也积极开展了此项工作，如晋城市开展了煤层气市场调查和成本测算工作，为合理制定煤层气价格奠定了基础。五是积极开展24 重要商品成本调查和监审。钢铁、煤炭、化肥等重要商品的成本调查与监审，是国家全面掌握区域内重要商品生产成本和价格变化情况的重要手段。在通胀预期居高，价格形势严峻，价格工作任务艰巨的情况下，做好重要商品成本调查工作显得尤为重要。在国家发改委统一安排下，2011年我省对15家煤炭企业、6家化肥企业和太旧高速公路收费进行了专项调查与监审。经过大家共同努力，按时完成了监审任务，并提出了建设性意见，为政府及有关部门制定宏观调控政策提供了重要参考依据。2、积极开展涉及民生商品和服务的成本监审。袁纯清书记在全省经济会议上指出：“改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩”。围绕这一主题，我们充分发挥监审职能，进一步加强民生价格调控监管，积极探索建立有利于保障和改善民生的价格监管机制。一是积极开展教育收费项目成本监审。2011年省成本分局完成了对山西工商学院、太原理工大学、芮城福尼斯英语学校和长治黄河工艺美术学校等4所院校的成本监审工作，建立了教育收费成本数据库，为制订各级各类学校收费政策提供了较为准确的成本数据资料。运城、临汾、大同开展了民办和幼儿园教育收费成本监审。二是积极开展医药和医疗服务成本监审。省成本分局配合国家发改委对太原药业有限公司、亚宝药业集团有限公司生产成本进行了监审。运城、晋中也积极开展了自制药剂成本调查监审工作，为整治药品价格秩序奠定了基础。三是积极开展24 群众安居工程成本监审。围绕落实国家和我省房地产调控政策措施，积极做好经济适用房和政府廉租房收费成本监审，省成本分局对太原市住宅保障中心、运城市住房保障管理中心等单位开发的经济适用房和廉租房项目进行了成本监审；太原市对公共租赁房租金成本、公共停车场收费和物业收费进行了成本监审；晋中市对物业收费进行了成本监审；临汾市对“漪汾花园”经济适用房进行了成本监审。四是积极开展旅游业和市内交通运输业成本监审。旅游业是我省新兴的支柱产业之一，合理制定门票价格，对旅游业发展至关重要。去年以来，我省从促进旅游业发展的角度分别对晋祠博物馆和五台山门票价格进行了成本监审。大同市对旅游门票、讲解服务收费、电瓶车运行成本、旅游景区自行车收费、旅游景区车辆停车收费以及机动车检修服务收费等进行了监审。运城市、吕梁市、晋城市、阳泉市、朔州市开展了城市公交与出租车收费项目的成本监审。此外，运城市开展了城市生活垃圾、阳泉开展了驾驶员培训收费等项目的成本监审。上述工作取得的成果为价格决策科学化、规范化提供了重要的依据。（三）成本工作服务于价格管理的意识得到强化成本工作是价格管理的基础性工作，它直接服务于政府部门政策的制定。其职能发挥如何，直接影响到部门决策。2011年以来，各级成本机构强化服务意识，拓展服务空间，充分发挥职能优势，扩大工作范围，积极为我省转型跨越发展，营造宽松的价格氛围。一是积极开展市场蔬菜价格调查。去年，我省市场蔬菜价格一度时期曾出现飚涨，各市积极主动地开展了蔬菜价格成本调查。如运城市，24 为进一步促进蔬菜生产、市场供应和价格基本稳定，促进“菜篮子工程”实施，下发了《关于开展蔬菜成本应急调查通知》，对全市蔬菜经营情况进行调查。工作人员深入夏县、盐湖区等区县蔬菜基地、批发市场以及各大型超市对各个环节费用、价格进行调查，及时为市政府稳定蔬菜市场价格提供了政策依据。翼城县针对五一节过后，本地蔬菜大批上市但菜价反而走高情况，及时深入农村、深入市场进行调查，写出调研情况并及时上报上级有关部门。二是积极开展规范餐饮业价格管理。大同市对近年来，该市餐饮市场快速发展暴露出来的餐饮价格管理不到位问题，对全市餐饮业进行了调研，出台了《大同市餐饮价格行为规范管理规定》。运城市拓宽餐饮业价格管理领域，制定和监管公务接待定点饭店价格，在取得纪检、财政等有关部门支持和配合下，形成了物价、财政、纪检、质检等多部门齐抓共管餐饮业市场的局面。晋城、临汾、忻州等市也积极开展了餐饮业价格行为管理工作。（四）成本工作机制逐步趋于完善2011年我省各级成本调查监审机构积极推进依法行政，不断建立和完善了各项工作机制。在总结我省近年来成本监审工作经验的基础上，一是以城市供水和天然气两个行业为突破口，下发了《山西省城市供水定价成本监审实施细则（试行）》、24 草拟了《山西省天然气定价成本监审实施细则（试行）》，这两个办法为促进企业建立健全成本约束机制，科学合理制定价格提供了基础保证。二是对定期成本监审工作进行了尝试。定期成本监审是成本监审制度的重要组成部分，是了解行业成本动态和水平的重要手段。为减少工作环节、提高工作效率，逐步建立和完善定价成本数据库。省成本分局组织部分市县成本监审人员对全省食盐和城市供水两个行业的商品成本进行了定期监审，初步形成了具有适合我省特点的定期监审系统联动工作模式。（五）成本工作宣传力度得到了加强为宣传价格政策，交流各地工作经验，引导农民增收，促进新农村建设，2011年以来省成本分局共编印《成本调查与监审》16期。各市也积极加大宣传力度，晋城市以《晋城价格监测》为载体，向政府领导及农户报送、反馈农产品调查信息，在“晋城在线”发布农产品调查及价格信息12期；运城市积极办好《河东价格与市场研究》和《运城物价快报》固定栏目，被省、市有关报刊等新闻媒体采用调研报告16篇；晋中市利用价格信息网站、电子价费公示屏等及时发布农产品成本信息，促进农民增收；朔州市创刊了《朔州价格成本调查》等。这些刊物和信息都加大了成本工作的宣传力度，扩大了部门影响力。总之，经过一年来24 的努力工作，全省成本队伍呈现出工作作风明显改善，工作效率显著提高，工作水平不断进步，工作领域逐步扩展，服务意识有所增强的新气象。在肯定成绩的同时，我们也要看到目前工作存在的问题和不足，主要是：当前，市场价格上涨压力依然很大，保持价格总水平基本稳定的任务繁重，价格成本机构服务政府应急决策的调查能力需要进一步提高；现行的成本调查监审法律法规不完善给工作造成困难，依法行政观念淡薄，需要加强法规制度建设；一些部门和地方，在价格决策中存在有变相操作，未按规定进行成本监审制定价格的行为；成本调查还存在资金不足，办公条件落后，不能满足工作需要的问题；随着农本调查和成本监审任务的不断强化，工作人员素质还有待进一步提高等问题。二、要充分认识做好成本工作的重要性和意义（一）要把握好当前成本工作面临的形势当今世界是一个高科技的时代，一个信息化非常发达的时代，一个国家的政治、经济、文化已经融入全球化的时代。我们从电视、网络等各种报道可以看到美国次贷危机引发了金融危机，继而引发了全球性经济危机，许多国家出现了社会危机。去年底欧洲经济危机对世界经济影响非常大，希腊等欧元区内经济情况很不稳定，对世界经济影响加剧。这对我国经济发展、社会发展都将造成很大影响。大家要清楚，世界经济对我国经济影响已经不再是点而是面的问题。改革开放后，我国经济飞速发展，曾经一度时期24 还出现高增长低膨胀，也就是说价格指数不高但经济发展速度很快，经济增长速度8.7%到9.4%持续了好几年。进入经济全球化时代，就不可能再出现劳动力要素低、资源性产品价格低的情况，今后再不可能出现低膨胀高增长的时代，国内经济结构已经发生了很大变化，我国的经济已经融入世界经济。所以作为一名物价工作者，一定要了解世界经济形势、国内经济形势，要清楚我们的工作对经济、社会有什么影响。我们的每一项工作不再是像过去一样简单汇总数据的问题，而是有可能影响经济、社会发展，影响到国家对一些问题的决策。这也就是说，做好成本工作对经济发展保障民生、促进社会稳定的作用很大，各级物价工作者务必要高度重视这项工作。（二）“三农”问题决定了农产品成本调查工作的长期性和重要性从世界范围来看，无论在现代化的西方国家还是传统的农业国家，农业始终具有不可替代的基础作用。各个国家都对农业采取保护性的支持政策，并且越是发达国家保护的力度越大。从我国的国情看，我国是世界上人口最多的国家，比美国多10亿多人，是欧洲总人口的将近两倍，虽然2011年底城镇化水平超过了50%，但仍有6亿多人留在农村，城镇化过程仍将会持续较长时间。此外，改变历史遗留的农村落后面貌，也不是一朝一夕的事情，要靠长期的艰苦奋斗。服务“三农”24 是农产品成本调查工作的中心任务。农产品成本调查是各个国家都普遍开展的一项基础性农业调查工作，为各种农业保护政策的制定提供依据。当前我国实行的农业价格保护政策，农资综合补贴动态调整机制，农业保险政策等是主要的惠农政策，农产品成本调查数据是这些政策制定的重要依据。因此，农产品成本调查工作作为制定相关农业政策的重要依据，必然伴随着我国的“三农”问题而长期开展，这也就是说农产品成本调查对农业发展的重要性。（三）搞好成本调查与监审是价格改革的必然要求稳中求进是党中央确定的今年工作的总基调，保持物价总水平稳定是关系到经济稳定增长和社会稳定的重要基础。价格决策科学化是保持价格稳定的重要保证，成本监审是促进价格决策科学的重要依据。一是成本监审是科学定价的客观要求。随着社会主义市场经济的发展，国家定价和指导价涉及的行业将逐步转向具有自然垄断性和公益性的行业。对这些行业，无论采取哪种价格管理方式，企业成本数据是权衡生产者、经营者、消费者三者利益的基本要求，科学制定价格的必要条件。对实行市场调节的商品和服务进行成本监审也是引导经营者合理确定价格水平的重要基础，是加强价格诚信的重要内容。二是成本监审是依法行政的重要体现。早在前几年，国家发改委就提出“成本监审—价格制定—监督检查”24 三位一体价格监管体系，把成本监审工作列为完善价格监管的一个重要环节；后来又相继出台了《政府制定价格成本监审办法》和《政府制定价格行为规则》；从形式和内容上都确定了成本监审的法定地位。从全国来看，近几年因政府定调价行为引起的行政诉讼不断增加，其中有不少案件是对价格主管部门定调价程序合法性提出了质疑，质疑的重点又主要集中在成本监审环节上。这个问题应该引起各地高度重视。程序合法是依法行政的一个重要方面，只有程序合法，才能保证实体合法；只有依法履行《价格法》和《政府制定价格行为规则》规定的成本监审、价格听证和集体审议等法定工作程序，才能最大限度保证价格决策的合法性和有效性。三是成本监审是价格管理工作透明化的要求。城市供水、供电、供气、公交等公用事业以及医疗、教育等公益性行业价格的调整，直接关系到广大人民群众的切身利益，群众关注程度高，社会影响大。随着公众参与社会管理意识的不断增强，价格管理工作的透明化将是必然的要求，而成本公开又是价格管理工作透明化的重要内容。2011年，我们实行城市供水定价成本公开正是顺应了这个趋势的一种尝试。三、切实做好2012年成本工作2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。省第十次党代会对今后五年全省经济、政治、文化、社会建设等进行了全面的部署，为山西转型跨越发展构画了美好的蓝图。会议明确指出：“24 今后五年是大有可为、加快发展的黄金期，转型跨越的机遇期，改革开放的攻坚期，更是全面建设小康社会的关键期”。我们做成本工作的同志们要深入学习领会省十次党代会精神，结合李福龙局长在全省物价工作会议上提出的运用价格杠杆服务转型跨越发展的要求，进一步提高认识，创新工作方式，研究成本工作服务我省转型跨越发展的新思路、新方法。2012年我省成本工作的总体要求是：“深入贯彻全国成本工作会议和全省物价工作会议精神，紧紧围绕价格中心工作，立足本职、加强基础、稳步提高，切实推进各项成本工作深入开展，为保持价格总水平基本稳定，积极稳妥推进价格改革和建立健全稳价安民的长效机制服务。”（一）继续加强农产品成本调查工作农产品成本调查是国家制定粮食最低收购价和农业补贴政策的重要依据，是国家核算农业GDP的基础，更是政府部门了解“三农”问题的重要窗口，各级物价部门和成本工作者应高度重视农产品调查工作的重要性。要结合近年来农业产业结构调整和农村种植业变化情况，着力做好调查点的优化调整，制定科学的调查点管理制度，加强对农调户的管理和监督；要按照国家要求，加大对各地农产品成本数据审核方法的指导力度，推行农产品成本调查数据标准化审核方法，提高审核效率，避免在工作中存在的缺审漏审问题，减少不必要的错误；要随着社会发展，24 在网络、电子计算机、农产品成本调查汇总软件等信息化手段快速更新下，研究如何进一步提高农产品调查工作的时效性；要随着农业生产情况的变化，不断总结新情况、新问题；要继续探索完善农村家庭劳动日工价核算办法，更加科学合理地反映农村劳动力价值变化情况，不断优化调查核算制度。同时，各级成本调查人员要切实负起责任，合理安排工作计划，上级部门和当地政府也要加大支持力度，保证农产品调查人员的工作配备。（二）完善和改进成本工作方式方法当前我省正处于转型跨越发展期，各级成本机构要紧紧抓住我省推进转型综改试验区建设的机遇，探索解决工作中面临的一些深层次的矛盾和问题。在农产品调查工作中，要以完善农产品价格保障体系为目标，探索解决我省农业现代化中出现的新问题，加强农产品成本调查研究，促进农业增效和农业现代化发展。在成本监审工作中，要在政策创新上先行先试，探索引导企业提高产品科技含量、降低能源消耗的新思路。对24 采用新技术、新工艺、新材料和节能降耗的企业，探索按审核标准的低限核定其固定资产折旧年限、无形资产和长期待摊费用的摊销年限，鼓励企业加大科技投入；对生产技术和工艺落后、高消耗、高污染的企业，探索按惩罚性审核标准核定相关成本费用。同时，要进一步探索和增强成本审核标准的透明度，扩大企业对定价成本的认知度，督促企业合理确定产品成本，防止一些企业存在的投资放大和工程造价虚高等问题，增强企业内部约束意识。充分运用成本监审的职能作用促进产业结构优化，服务我省工业新型化发展。（三）稳步推进成本监审工作1、服务转型跨越发展，继续做好资源性产品价格成本监审。省十次党代会提出在未来五年要“理顺资源性产品价格形成机制”、“完善促进节能减排的价格政策”等。结合贯彻全省物价工作会议精神，要积极稳妥推进价格改革，妥善处理好推进价格改革与稳定物价的关系，以价格改革促进经济结构调整和发展方式转变。成本监审工作要围绕政府工作中心和价格工作重点，加强对垄断性行业和公益性行业的成本监审，继续开展对水利工程和城市供水定价成本监审，建立重要商品成本调查与监审制度，继续积极开展对钢材、煤炭、电解铝、水泥和化肥等重要商品的调查与监审，为省委、省政府制定宏观调控政策、促进转型跨越发展，提供基础性数据。2、服务民生价格管理，加大对涉及民生价格的成本监审。当前，群众反映强烈的“上学贵、看病贵、住房贵”24 等问题，都是民生价格问题。这些问题直接关系到广大人民群众的切身利益，是社会热点、焦点问题也是难点问题。这些问题的存在，除体制原因外，一定程度上反映的是财政补偿不足与价格上涨超过消费者承受能力之间的矛盾。围绕努力改善民生价格开展成本监审，为提高民生价格管理水平、维护人民群众利益以及构建和谐社会做好服务。一是要继续做好医药和医疗服务价格成本监审工作。按照《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革意见》和国家发改委印发的《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》等有关文件精神和要求，从我省医药产业发展状况和医疗服务特点出发，充分发挥价格杠杆作用，强化药品出厂价格成本监审，合理调控药品和医疗服务价格水平。二是继续开展教育成本监审，规范教育收费。近年来，各级政府和有关部门加强了教育收费监管，规范了教育收费行为。但群众反映比较强烈的幼儿“入园难、入园贵”问题在一些地方仍然比较突出。今年1月，国家发改委、教育部、财政部等部门将幼儿园收费作为治理教育乱收费重点内容之一，各级成本机构要积极开展非义务教育成本监审工作，规范教育收费行为。三是继续加大关注群众安居工程价格成本监审。温家宝总理在2012年政府工作报告中指出：要继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设，促进房价合理回归。各级物价部门要围绕政府工作报告加大力度对保障性住房价格、商品房市场价格和廉租房、公共租赁房租金的管理，做好成本调查和监审工作，促进我省房地产市场平稳健康发展。同时，还要继续做好天然气、热力、供热等定调价成本监审工作。（四）努力拓展成本调查工作领域24 成本工作从传统的农产品成本调查拓展到开展成本监审，随着业务工作的扩展，成本队伍的整体素质得到了很大的提升。各级成本调查机构要注重发挥自身优势，抓住机遇，积极拓展调查范围，不仅可以围绕价格成本开展深入调查，还可以积极探索价格相关领域的服务空间，争取有所作为，扩大队伍的权威性。从目前情况看，在以下几个方面还可以积极探索。1、为发展现代科技农业服务。今年的中央一号文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。现代科技农业是我国农业发展的方向。农产品成本调查掌握着第一手资料，能够准确反映各种农业生产方式下农产品的成本收益情况。各级成本调查人员要加强对调查数据的挖掘分析，配合专题性的调查，重点分析良种、农机、农技在提升农业效益中的贡献率，为提高农民对现代科技农业的认识水平，推广良种和农机、加强农业生产科学管理水平服务。2、为建立现代商品流通体系服务。随着现代物流市场的不断发展，流通成本对商品流通范围及其价格的影响越来越大。各级调查人员要充分发挥成本调查优势，一方面总结对农产品流通环节成本调查的经验，另一方面积极探索重要商品流通成本调查工作。有条件的地方可选择部分行业或商品进行试点，逐步建立相关制度，为调控市场提供及时、准确的依据。24 （五）着力加强成本监审法制建设工作1、继续推进成本监审立法工作。这个工作以前讲过，今天还要讲。我省现行的《山西省物价局政府制定价格成本监审实施细则》只是一个规范性的部门文件，还不是地方性法规文件，法律层次较低，社会影响力不大，约束力也不强。据了解，全国大多数省份基本上都以政府令或省长令形式出台了地方性法规文件《成本监审工作办法》，法律层次和效力较高。我省这方面的工作相对滞后，今年要继续推进成本监审立法工作，不断提升我省成本监审工作的法律层次。下一步省成本分局要积极配合法规处做好立法的基础工作，必要时可把其他省的先进做法和经验借鉴过来，尽快出台我省的地方性法规《山西省政府制定价格成本监审实施细则》。2、研究制定各类行业的定价成本监审办法。《政府制定价格成本监审办法》和《定价成本监审一般技术规范》，对成本监审工作进行了规范和界定，但不同行业的性质差异和成本构成项目不同，决定了不同行业的具体监审核算标准、方法和要求都不相同。要尽快制定适合我省特点的多个行业定价成本监审办法。（六）积极推进成本工作信息化建设，加大宣传力度24 建设阳光透明政府是人民群众的强烈愿望，政府信息公开要求政府部门要及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息。推进成本工作信息化建设，对成本工作来说，就是要以做好信息公开和宣传工作为重点，充分保证人民群众知情、参与和监督的权利，与广大群众建立起良性互动，有效提升物价部门的公信力。1、积极推进定调价成本监审结论公开制度。随着时代的发展进步，社会对政府定价过程中公开成本监审结论的诉求不断增长，由于受信息公开不对称影响，人民群众对政府定调价的科学性、合理性质疑也不断产生，必须积极探索和推进定调价成本监审结论公开制度。2、拓展信息传播渠道，做好舆论引导。价格宣传工作是政府信息公开的重要组成部分，是政府与社会各界、广大人民群众在价格方面有效沟通的桥梁纽带，是生产者、经营者、消费者了解价格改革和价格工作的重要渠道，是价格主管部门利用价格信息指导经济协调发展和促进利益再分配的主要工具。成本调查监审宣传工作是价格宣传工作的一项重要内容。各级价格主管部门要适应形势发展变化的要求，利用各种信息平台，抓住重点、热点问题，及时、准确地向社会发布成本信息，引导生产者、经营者优化产业结构、规范价格行为，促进行业自律，保护消费者利益。同时加强对主要农产品成本资料的宣传公开工作，把“死数字”变成“活情况”，促进农民增收。（七）继续抓好成本队伍建设24 近年来，全省成本队伍整体素质不断提高，各项工作走上了一个新台阶，工作质量也显著提高。但同时我们也要看到，我们的调查监审工作离高标准、严要求还有一定的差距。面对新时期、新任务的挑战，我们必须进一步加强队伍建设，增强整体队伍战斗力。1、加强领导、夯实工作基础。做好成本工作离不开领导的重视和支持。省市县三级要抓住队伍转编的机会，加大人员结构调整力度，尚有空余编制的地方，要通过向社会公开招考和内部合理调配，将一批素质较高、能力较强的人员充实到成本队伍中来。要继续改善成本工作条件，要保证成本调查监审工作经费，要关心成本调查干部，帮助他们解决工作上和生活中的困难，激发大家的工作积极性。2、加强学习和交流。在认真学习价格业务的基础上，要学习与成本工作相关的法律法规、政策规定和财务会计、电算化和金融常识等专业知识，以适应新形势下工作的要求。要定期或不定期召开成本监审工作经验交流会。3、建立业务培训制度。近年来，随着成本工作领域的不断拓展，对成本调查人员素质的要求也逐步提高。因此，各级成本调查队伍要将业务24 培训作为一项基础性工作常抓不懈。要建立健全培训制度，做到培训工作的制度化；要丰富培训内容，做到培训内容的标准化；要有创新思维，做到培训方式多样化；要特别注重新任调查人员的培训，做到培训结果高效化。此外，县级成本调查机构还要延伸培训对象，对本县的调查户开展多种形式的培训和辅导，从源头上抓好成本调查工作。同志们，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党要召开十八大。做好价格管理工作，保持物价总水平基本稳定，具有十分重要的意义。我们一定要认真贯彻落实全国成本工作会议和全省物价工作会议精神，紧紧围绕价格工作中心任务，充分发挥服务职能，为我省转型跨越发展做出新的贡献！24