对口援疆政策的法治化研究

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1、《新疆师范大学学报》（哲学社会科学版）第31卷第3期□2010年9月JournalofXinjiangNormalUniversity(SocialSciences)VOL.31NO.3□Sep.2010对口援疆政策的法治化研究熊文钊田艳新（中央民族大学法学院，北京100081）疆大发摘要：文章从对口支援制度的产生、演进入手，分析了中国特色的对口支援制度的优势、性质和理论基础，总展结了实行对口支援政策的经验及存在的主要问题。文本着重分析了对口援疆这一新型的对口支援模式和有关政策专措施，探讨了对口援疆政策的制度化、法治化的路径选择，提出了加强对口支援法律体系的建设、规定

2、援助方与受题策援方的权利和义务、规定企业的社会责任条款等立法建议；同时提出了将对口援疆纳入整个国民经济和社会发展划(规划、建立稳定的资金与物资筹集管理制度、人才选派制度、行政指导和奖励制度、跟踪协调制度以及落实民族自二)治地方利益补偿制度等建议。关键词:对口支援；对口援疆；制度建构；利益补偿；法治化中图分类号：D921.845文献标识码：A文章编号：1005-9245（2010）03-0012-09熊文钊重大工程对口支援、灾害损失严重地区对口支援。一、对口支援制度概述重大工程对口支援的目的是对边疆地区对口支援田艳模式的扩展，例如，西部大开发中的四大工程，目的（一）对口

3、支援制度的产生是通过工程建设推动边疆地区的经济社会全面发对口建国后，各民族在政治上实现了真正完全的平展，提升现代化水平，使当地政府和群众受益，实施援等，但经济上的差距是显而易见的，为了改变这种的状况还是存在着一定的问题，主要是如何在工程疆政局面，为了解决区域发展和资源分布不平衡的问建设中照顾到当地群众的利益，如优先雇佣当地劳策题，帮助民族地区的经济发展，实现各民族经济上动力等。灾害损失严重地区对口支援模式是一种应的法的事实上的平等，对口支援制度就是在20世纪50-急措施，是特殊情况下的特别措施，经验需总结，但治化60年代，中央政府在全国一盘棋思想的指导下，依不具有推广

4、的可能。这两种方式是对口支援边疆地研靠计划经济体制对各种资源进行全国性调配，在各区的扩展，也是实践经验的总结。究级国家机关的协调下，而采取的帮扶措施。国家开就民族地区来讲，这种经济交流是在高度集中始提出“城乡互助，内外交流”的政策，组织过地区的计划安排下进行的，一般采取发达地区对少数民之间的经济协作，但主要是有计划地组织全国的商族地区进行援助或借助于国家拨款援助的方式。因品流通和商品供求平衡。1979年通过中央52号文地制宜地开展多渠道、多层次的横向联合，启动各地件以国家政策的形式正式确定下来。并随着援藏援区互助互利的积极性，还没有作为重大的战略措施疆、三峡工程移民安

5、置和汶川地震灾后重建，发展提出和实施。当时虽然没有明确提出对口支援的概为目前的三种主要政策模式：边疆地区对口支援、念，但一些地区的交流和协作已经形成相当的规模。收稿日期：2010-06-05基金项目：本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目“中央与地方关系法治化研究”（07JA820036）的阶段性成果。作者简介：熊文钊（1962-），男，湖北黄冈人，中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任，教授，博士生导师；12田艳（1975-），女，黑龙江桦川人，中国政法大学博士后，中央民族大学法学院副教授，主要从事民族法学、人权法学研究。《新疆师范大学学报》（哲学社会科学版）

6、第31卷第3期□2010年9月JournalofXinjiangNormalUniversity(SocialSciences)VOL.31NO.3□Sep.2010从新中国建立后到十一届三中全会的30年时范围和领域不断扩大，形式也多种多样。如国家新间里，东部地区对少数民族地区支援的法律制度还增加了上海支援新疆、西藏，广东支援贵州，沈阳、处于初步建立时期，宪法性原则还没有法律法规对武汉支援青海。各民主党派和全国工商联开展了对之进一步具体化，东部地区对少数民族地区的支援少数民族地区的经济咨询服务和智力支边活动。在呈现出规模较小、层次较低、对口不明确、形式单一我国少数民族

7、比较集中的西南和西北地区，形成了的特点。西南六省（自治区、直辖市）七方（云南、贵州、四川、（二）对口支援制度的演进过程广西、西藏、重庆、成都）经济协作区和西北五省区1．1979年至1984年———对口支援制度的初创（陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆）经济协作区，并各自新阶段成立了协调组织。这个时期，对西藏的对口支援有疆这一阶段对口支援法律制度的建设，以1979了重大举措。1984年3月，中央召开第二次西藏工大年召开的全国边防工作会议以及中共中央批转的作座谈会，确定由北京、天津、上海、四川、江苏、浙发展全国边防工作会议的报告为主要标志，中共中央第江、山东、