西方国家公共服务市场化对中国行政改革的思想启示new

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1、万方数据2004年第1期No12004暨南学报(人文科学与社会科学版)JotIrnalofJinanUniversity(HumanitiesandSocialSciences)总第108期SumNo．108西方国家公共服务市场化对中国行政改革的思想启示李招忠(暨南大学管理学院，广东广州510632)【摘要】西方国家公共服务市场化改革的经验告诉我们，理论创新是公共服务市场化的关键，体制改革是公共服务市场化的必要条件，本国公共行政传统是选择公共服务市场化道路的出发点。我们必须在立足于中国行政文化传统的，大胆吸收西方国家行政改革的思想养料，当务之急是建立民主、法治政府，为中

2、国公共服务市场化奠定制度基础，从中国国情出发，找到～条符合中国实际的公共服务市场化道路。[关键词]西方国家；公共服务市场化；理论创新；体制变革；公共行政传统o[中圈分类号】C93[文献标识码】A[文章簟号]1000—5072(2004)01—0059—04公共服务市场化是20世纪80年代以来西方国家行政改革最核心的部分，也是行政改革取得最大成效的领域。这一改革不仅引起了西方国家公共管理理念的根本转变，而且在相当程度上提高了西方国家的公共服务水平，从而也更好地满足了公众对公共服务的需求。这种出自西方而非中国本土的改革是否对社会转型时期的中国行政改革有思想启示，换句话说，中

3、国可以从西方国家公共服务市场化改革中吸收哪些思想养料?本文对此谈一点看法。一、理论创新是公共服务市场化的关键20世纪很长一段时期内，政府垄断公共服务成为一种神话，其根据是建立在公共与私人、国家与市场两分法的政治学和经济学之上的传统公共行政理论。该理论认为，政府应该提供所有的公共产品，只要是具有非排他性和非竞争性的产品，都应该由政府提供。这种理论的一个致命缺陷就是把政府和市场、公平和效率、公共服务和私人服务截然对立起来。受传统公共行政理论的影响，在相当长的时期内，无论是计划经济国家，还是市场经济国家，无论是资本主义国家，还是社会主义国家，无论是发达国家，还是发展中国家，都

4、普遍把公共服务完全看成是政府的专利。由于政府独家包揽公共服务，因此，政府财政负担愈来愈沉重，承担的公共事务也越来越庞杂，成本高、效率差、质量低几乎成为世界范围内各个国家公共服务患的通病。为治疗世界各国普遍存在的“巨型政府”病，从根本上改变公共服务所面临的困境，20世纪80年代，新公共管理理论应运而生。为治疗世界各国普遍存在的“巨型政府”病，从根本上改变公共服务所面临的困境，20世纪80年代，新公共管理理论应运而生。新公共管理在理论上的最大贡献就是把市场理念引入公共服务领域，从而彻底打破了长期以来形成的政府垄断公共服务的神话。为公共服务市场化改革开辟了理论先河。新公共管理

5、将公共产品区分为两大类，一类是核心公共产品，只能由政府提供和生产，如国防、外交、国家机关管理、警【收稿日期]2003—0417[作者简介]李招忠(1958一)。男，甘肃渭源人．副教授，博士．从事当代中国政治和公共管理研究。[基本项目]广东省}士科舭划项目(珠江三角洲公共服务市场化研究》(02。19)万方数据暨南学报(人文科学与社会科学版)第6卷第l期察、国家安全和社会保障等；另·类是混合公共产品，私人部门与非政府组织也可以参与提供，如基础设施、市政公用设施、交通能源、公共服务事业等等。接这种学说，政府应该在公共服务领域大胆引入市场竞争机制，采用私营部门的管理方法和管理手

6、段。公共事务，特别是公共服务(物品)不应该由政府独家垄断，必须走市场化之路，应该依靠公共部门和私营部门的通力合作，鼓励和支持非政府、非赢利组织积极参与公共服务，形成政府、非政府和非赢利组织三足鼎立的局面，努力实现政府与市场、公共文化与市场文化、公共理念和市场理念的融台。新公共管理理论极大地推动了西方国家公共行政改革实践的创新。20世纪70年代末开始，英、美、法、新西兰等国掀起了以公共服务市场化为取向的行政改革浪潮。在70年代和80年代，西方各国行政改革的主要内容是把生产私益物品和服务的国有企业私有化、民营化、殷份化。到90年代，许多西方国家治道变革的一个重要内涵则是公共

7、服务和物品的市场化，其改革主要集中在医疗服务、教育服务、公共部门后勤服务、公共服务等领域。英国从撒切尔当政起就提出了一系列坚持市场取向、减少政府干预的改革方案。从“阶段革新计划”到“公民宪章运动”，在民营化、公私竞争与融合、公共部门引人私人企业管理机制、承诺公共服务的内容与标准、提高公共服务的质量等方面取得初步成效。当前，布莱尔政府甚至考虑让私人企业介入公立学校的运营。1998年初，英国在电力服务领域引入了市场竞争原则，普通住家均得到一个电力使用号码，用户可以自由选择电力供应公司。20世纪80年代初，美国里根政府解除了对航空、铁路、汽车运