当代西方国家市场化行政改革对我国的借鉴与启示

《当代西方国家市场化行政改革对我国的借鉴与启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、当代西方国家市场化行政改革对我国的借鉴与启示         当代中国行政体制面临着重大的挑战，在理论上可以吸取西方国家市场化行政改革的优点，但由于国情和体制的不同，而且由于西方行政改革本身的缺陷，中国行政体制改革不可能模仿西方市场化模式，而必须创建具有中国特色的行政体制。   中国行政体制改革的总目标是，建立与社会主义民主政治相配套、与社会主义市场经济体制相适应的，具有中国特色的社会主义行政管理体制。与西方国家相比，中国政府在进行行政改革之前，往往缺乏比较现成的理论，在改革启动后，也缺乏有理论深度的研究和总结跟进，这是我们对行政改革缺乏研究所导致的，也与改革实践

2、者不重视开发理论和利用现有的理论有关。这或许是中国政府行政改革在某些方面有所成就，但在很多方面缺乏成就的重要原因。因此总结西方国家的行政改革经验对我国行政改革理论的建立有着非常重要的意义。   一、1978年以来西方国家行政体制改革与治道变革趋势   1978年以来，西方国家的政府因为财政困难、公民压力以及新的信息技术的发展等各种原因，纷纷开始了行政改革。这些改革的趋向可以用治道变革来概括。治道变革的具体内容，从大的方面来说，包括政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策民主化、政府权力多中心化。政府职能的市场化包括国有企业的民营化、公共事务引入内部市场机制等；

3、政府行为的法治化主要是解决法律管制过分，从过分的法制回归法治的进程；政府决策的民主化，主要表现在在传统普选制度、政党政治和利益集团政治的基础上实现政府行政日益公开化、提高政府公共政策对公民需求的回应性等；政府权力的多中心化，主要表现在执行局部变革、提高地方自治水平、还权于社群等。当代西方行政改革的思潮和模式林林总总，不一而足，已经构成了“行政改革理论的丛林”，根据盖·彼得斯的概括，大致可分为市场模式、参与模式、灵活政府模式以及非管制型政府模式。然而，“政府管理传统模式的替代方案中，最为政治家所熟悉和青睐的就是市场模式。”。作为“对非市场决策的经济学研究”，公共选择

4、理论的核心即所谓“市场价值的重新发现和利用”，作为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”，公共管理典范主张“政府有限”，必须以市场解救政府失灵现象。可见，无论是公共选择，抑或是管理主义，其都崇尚市场力量、市场作用、市场机制。具体言之，当代西方国家行政改革中市场化的特征体现在其一系列的改革措施中。1.顾客第一主义。顾客第一主义，就是服务为本、顾客驱动、顾客取向（CustomerOrientation）。质量和顾客满意是21世纪公共管理的主题。公开竞争，包括客户竞争和内部市场竞争。前者旨在打破垄断性的集中配置、划片服务及客户分割，实行公共服务的分散化，给客户以

5、自由选择的现实权利，迫使公共部门为赢得客户而不得不展开竞争。内部市场机制的核心措施在于引入新的内部核算机制和价格机制，推动公共服务部门之间的竞争。公私竞争，包括合同出租（contracting-out）和市场检验（market-testing）。合同出租，亦称合同承包、竞争招标（competitivetendering），指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。市场检验，即“对内部和外部服务承担者进行比较以检验资金的价值的过程”。在市场检

6、验中，目前正在由内部承担的活动向竞争者开放。不论最后的结果是合同出租还是继续由内部承担，市场检验能够保证公共服务以最佳的方式提供，从而实现公共资金的最大价值。公共服务小规模化（down-sizing）或适度规模化（hght-sizing）。其要求为便于控制、利于提高效率、政治代表性和体现地方自治。2.绩效取向。西方各国纷纷进行了体现“结果为本”、绩效取向的市场化改革：政府围绕其使命进行绩效管理，采用目标管理（MBO）、全面质量管理（TQM）等手段，强化政府对议会和顾客的双重责任；实行成本核算；加强财务控制，完善信息反馈，实行绩效预算。这方面的突出例子有英国的雷纳评

7、审（RaynerScrutinyProgramme）和财务管理新方案（FMI）等。具体到工资制度上，就是打破统一的薪酬体系，推行绩效工资。如澳大利亚改革了原有工资结构引进了高级文官绩效评估；丹麦设立了灵活的工资制度，配置了更多资金；芬兰进行了业绩奖励实验；爱尔兰在一些高级管理职位引进了业绩工资制；荷兰发展了其原有的灵活工资体制；葡萄牙实现了工资体制理性化；土耳其努力建立业绩奖励制；英国建立了业绩工资制和灵活的工资结构。3.放松规制。私有化首创自彼得·德鲁克，原作“重新私有化”。E·S·萨瓦斯认为，所谓私有化，意即“更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满

8、足社会需要