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1、国家行政学院学报2003.5政治与公共管理中国非营利组织现状探析刘晓佳(中国人民大学,北京100872)[摘要]从理论上看非营利组织一般具有非政府性、非营利性、志愿参与性和多元性等基本特性。与此相对比,目前中国非营利组织还存在一定的差距。主要表现为:非政府性较弱,较多的非营利组织与政府存在难以割断的关系;非营利性模糊,一些非营利组织还具有赢利行为;非营利组织缺乏吸纳志愿者的有效渠道;非营利组织的多元性还受到政府的较多限制。[关键词]非营利组织;政府;市场;志愿[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1
2、008-9314(2003)05-0034-04价值、公益为目的。由于类型较多,情况复杂,且都处于转型发展过程中,一、引言所以目前中国的非营利组织的整体水平与发达国家的非营利组织相比还存在一定的差距,发挥的社会功能也比较有限,中国非营利组织包括社会团体、事业单位、民办非企业还难以成为支撑起国家市场社会三足鼎立的力量。单位和未登记的民间组织。社会团体是由公民或者单位自愿本文旨在对中国非营利组织的现状作出事实评价和判断,以组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利期有利于中国非营利组织的未来发展。组
3、织。如工会、共青团、妇联、工商联、消费者协会、各类[1]学会和研究会等。事业单位是国家为了社会公益事业目的由二、非营利组织的基本特性国家机关或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。民办非企业单位是企业、1、非政府性。主要表现为非营利组织不属于政府,其内事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国部成员不由政府任免,能够独立地实施自己的计划而不受政有资产创办的,从事非营利社会服务活动的社会组织。未登府干预。其次表现为非营利组织是竞争的,不像政府那样可记的民间组织是指那些根据中国法
4、律规定无法注册为事业单以通过操纵政权力量来实现自己的目的,而只能采取各种竞位、民办非企业单位和社会团体的民间草根组织。由于没有争性的手段来获取必要的社会资源并提供竞争性的公共物[2]相关法律的明确规定,目前这种组织还处于一种非法团体品。但是非营利组织要接受来自政府的规制,以此防止非营的状态。如住房改革制度推动了城市社区物业结构的变化,利组织滥用职权、贪污腐败或反对政府等行为的发生。同时,进而影响社区自治组织,并在此基础上产生的在物业管理区政府为非营利组织提供相当的资费支持。这也是为什么大多域内代表个体业主对物业实施自治
5、管理的业主委员会等。但数国家的非营利组织只享有有限的自主性的原因所在。是这些组织大多数都是由民间自主发起成立的、社会成员自2、非营利性。非营利性并不代表非营利组织在运营中没愿结合的,以保护和促进全社会价值、公益或一定范围内的有节余,只是这种节余不是目的,而是手段。非营利组织的[收稿日期]2003-03-10[作者简介]刘晓佳(1982-),女,北京市人,中国人民大学公共管理学院行政管理专业本科生34国家行政学院学报2003.5政治与公共管理剩余收入不能像在企业里以利润形式在投资者之间分红一样像中国作家协会、
6、人民对外友好协会、残疾人联合会等等。发给非营利组织成员来直接改善他们的收入状况,而只能用第二,现有几乎这些组织的主要领导都是现职、现职领于组织的各项社会活动和事业壮大中。非营利组织的财产也导职位退下来或由机构改革分流出来的政府官员担任,受干不能在市场上进行交易。这些性质使得非营利组织可以进入部待遇。如强行政化社团领导人的任免由同级党委决定,相营利组织一般不能产生利润而不愿涉足的地方,如环境保护、当行政化的社团也享有一定的级别,其主要领导人实际也由[6]慈善事业等。各级党政部门决定。甚至还有些组织就是在官员退休之前3、志
7、愿参与性。非营利组织的运转需要较多志愿者的参创办起来的,作为其退休后的退路或发挥余热的途径。与和志愿工作人员,但这不等于非营利组织以志愿者为主,第三,这些非营利组织的经费由政府财政承担或大部分非营利组织中有相当部分的工作人员是受薪的雇佣者。即使由政府财政承担,经济上对政府上的依赖性较强。比如社会如此,几乎所有的非营利组织都直接或间接地依赖于人们志团体中包括共青团、妇联、工商联等在内的八大人民团体,[3]愿参与。这主要是因为非营利组织中志愿者的报酬较低,可经费主要来自国家的财政拨款。事业单位中如工程院、中科以降低成本,节省组
8、织不充裕的开销;非营利组织的公益活院、社科院等经费也由政府来划拨。动或互益活动有志愿者加盟,组织行动效果会更出色。在一自下而上的非营利组织一般是民间出于一致的兴趣或要些国家,尽管非营利组织变得越来越专业化,但也不能完求而自发组建的,包括基本民间化的社会团体,非营利性的全摆脱人们的志愿参与。民办非企业
