民间组织在社会管理创新中的价值初探

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1、学会社会组织研究XUEHUI民间组织在社会管理创新中的价值初探1，2段立章（1.山东大学法学院，山东济南250100；2.天津师范大学津沽学院，天津300387）［摘要］民间组织在创新社会管理、构建和谐社会的进程中有着自身独特的价值，值得探究：其一、民间组织促进人权保障，激发社会活力；其二、民间组织发展民主，增进社会和谐；其三、民间组织催生法治，构建稳定的社会环境；其四、民间组织打造有限政府，提升社会管理水平。［关键词］民间组织社会管理创新价值创新社会管理方式，构建和谐社会，是当下中以成江河，社会活力的真正源泉在于每个社会成员国的一个崭新课题。2011年2月，胡锦涛总书记在人权的充分保障。而民

2、间组织则是保障人权的天然“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨堡垒，它在激发社会活力的过程中所起的作用也是班开班式”上的重要讲话指出，加强和创新社会管其他组织所不能替代的。理，要“牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度首先,自由组建民间组织是一项不可剥夺的天增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要赋人权。对此，托克维尔睿智地指出：“人们把自己求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，的力量同自己的同志的力量联合起来共同活动的[2]提高社会管理科学化水平。”而民间组织是公民社自由，是仅次于自己活动自由的最自然的自由。”会的基础，活跃而有序的民间组织在创新社会管作为人类自主、自治活动的产

3、物，民间组织实际上理、构建和谐社会的过程中有着自身独特的价值，是人求得自身解放的一个必要中介。“自由自主活值得发掘。动”作为一种不断上升的必然要求，经过“人的依赖关系”———“以物的依赖性为基础的人的独立性”一、民间组织促进人权保障，激发社会———“建立在个人全面发展和他们的共同的社会生产能力成为他们的社会财富这一基础上的自由个活力性”三个自由发展阶段，最终实现市民社会的“政治[3]解放”和“人的解放”而走向“自由人的联合体”。人权保障是宪政的核心价值，卡尔·J·弗里德其次，民间组织是维护人权的天然屏障。人的里希认为，宪政的“核心的目标是保护身为政治人解放经历了一个不断演进的历史进程，人权的内

4、涵的政治社会中的每个成员,保护他们享有真正的自也不断得到提升和扩展，与此相联系，民间组织对治。宪法旨在维护具有尊严和价值的自我。”宪法的政治国家也经历了一个由消极的防御到积极的参[1]功能也可以被阐释为规定和维护人权的。《人权与与这样一个过程。在人权发展的早期阶段，自由权公民权宣言》庄严宣告“:任何政治结合的目的都在是人的首要人权，而如何有效防止强大的公权力对于保存人的自然和不可动摇的权利。”不积小流无自由权的入侵则是首要之首要。单个的、原子化的2011年第7期（总第272期）9段立章：民间组织在社会管理创新中的价值初探[7]个人在国家强权面前是软弱分散的，必须靠组织化会地位的争取选择。”的合

5、力去与之相对抗———特别是在专制极权体制总之，社会活力的激发有赖于社会财富的充分下，这种民间力量的组织化更具有必要性和迫切涌流、各社会阶层成员才能的充分展示，而这归根性。由此，践行并保护结社自由权同时维护其他基结底有赖于国家对人权的保障，民间组织在此过程本自由便成为这一时期民间组织的首要历史使命。中的作用不可低估。而近现代特别是二战以后，人权的发展进入一个新的历史阶段，“个人权利的含义从自由权转变为要二、民间组织发展民主，增进社会和谐求权，从一个人与他人在一个共同环境中分享权利到把他们中的每一个人都确定为真正的人。把权利权力的来源问题一直是宪政证成的逻辑前提。从某种需要去发现的东西转变为某种需

6、要去创造权力必须证明自身存在的合法性，亚里士多德主[4]的东西。”与此相适应,民间组织更加主动地参与张“:一种政体如果要达到长治久安的目的,必须使社会生活，积极与国家、市场展开对话，从而更有效全邦各部分(各阶级)的人民都能够参加并且怀抱着地维护人权。“强有力的文明社会产生出特别的体让它存在和延续的意愿”[8]，即“合法性意味着某种制性的结构来支持公民身份，而且文明社会构建着政治秩序被认可的价值。”[9]从历史的演进来看，权公民社会在权利与义务方面的大部分对话。软弱的力的合法证成经历了一个从天上到人间的转换过文明社会则将通常受国家领域或市场领域控制程———即从“君权神授”到“主权在民”。由此《独

7、立……多数公民权利要求及其辩护都是来自于文明宣言》庄严宣告：“而政府的正当权力,则系得自被社会，是由与之有利害关系的一定阶级或一定社会统治者的同意。如果遇有任何一种形式的政府变成[5]地位的群体提出来的。”损害这些目的,那么,人民就有权利来改变它或废除最后，民间组织是社会弱势阶层捍卫自身人权它,以建立新的政府。”的最有力手段。市场社会的竞争博弈导致社会阶层人民主权不是一个抽象空洞的口号，“主权在强