土地利用规划中的公众参与制度研究

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1、Researchonpublicparticipationinland-useplanningsystembyLU0DanAthesissubmittedinpartialsatisfactionoftheRequirementsforthedegreeofMasterofScienceThelawofenvironmentalandresourcesprotectionCentralSouthUniversityofForestryandTechnology498ShaoshanSouthRo

2、ad，TianxinDistrictChangshaHunan410004，P．R．CHINASupervisorProfessorLEIXinJune，2013中南林业科技大学学位论文原创性声明YIII12I13U11116I19I116I11II本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品，也不包含为获得中南林业科技大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。对本文的研究

3、作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式表明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：’罗旦硼弓年b月弓日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件或电子版，允许论文被查阅或借阅。本人授权中南林业科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于：1、保密口，在年解密后适用本授权书。2、不保密吼(请您在以上相应

4、方框打“√”)作者签名：’罗望导师签名矶弓年b月弓日∥>【摘要随着经济社会的不断发展和城镇化进程的加快，土地的重要性已越来越显现并被人们所认知。在土地资源过度消耗、生态环境逐步恶化的背景下，合理利用土地和保护环境已成为世界各国共同关注和研究的问题。公众的有效参与是制定科学、合理、高效的土地利用规划的前提，是实现土地资源优化配置与合理布局、保障经济社会可持续发展的重要途径，也是法律赋予公民的一项权利。只有建立在公众参与基础上的土地利用规划，才能正确反映规划区域的客观实际，才能针对规划区域的环境状况

5、做出合理的用地布局。如何完善我国土地规划中公众参与制度，保障公民的规划知情权、参与权，是本文研究的核心问题。本文通过系统分析的方法，按照提出问题、分析问题、解决问题的思路将文章分为四个部分。笔者认为，与国外发达国家土地利用规划中的公众参与制度相比，我国的公众参与土地利用规划制度仍处于起步阶段，仍然存在许多不健全的地方。因此，我们要借鉴国外成功的经验和做法，从理论和实践两方面来完善我国土地利用规划中的公众参与制度；其次，在借鉴国外先进经验的基础上，还要立足我国国情，保证公众参与土地规划制度的可实施

6、性。我国传统的法制建设和自上而下的土地利用规划制定方式都存在着公众权利意识缺失的问题，这就要求我们不仅要赋予公众法定的参与土地规划的权利，更要相应的制度设计来保障公众参与权利的实现；最后，针对目前我国土地利用规划中公众参与制度的不足之处，结合具体国情，本文从6个方面提出了完善我国公众参与土地利用规划制度的制度设计。一是要加快公众参与土地规划领域的法制建设，为公众环境权提供法理基础，同时应细化相关的法律规定。二是扩大公众参与土地利用规划的主体范围，充分发挥公民、社会团体等非政府组织的作用。三是从完

7、善信息公开制度的角度来保障公众的规划知情权，为公众有效的参与土地规划的制定提供科学依据。四是完善公众参与土地利用规划的程序设计，提高可操作性。五是统一土地规划领域公众参与制度的法律责任承担标准，避免上位法与下位法、同位阶法律之间法律责任规定的冲突。六是完善土地规划公众参与制度的法律救济措施，延长对公众参与权利的救济时限。关键词：土地利用规划；公众参与；完善措施ABSTRACTWiththecontinuousdevelopmentofeconomyandsociety,andtheacceler

8、atedprocessofurbanization，theimportanceofthelandhasbecomeincreasinglyapparentandisperceivedbypeople．Inthecontextofexcessiveconsumptionoflandresources，thegradualdeteriorationofecologicalenvironment，rationaluseoflandandtheprotectionofenvironmenthasbeco