福利制度对欧盟国家债务危机的影响及启示_林义

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1、保险研究2013年第2期INSURANCESTUDIESNo.22013福利制度对欧盟国家债务危机的影响及启示林义陈加旭(西南财经大学保险与社会保障研究中心，四川成都610074)［摘要］分别从政府债务、宏观经济和福利制度模式等三个方面考察了欧盟国家福利制度对其国家债务形成的影响，认为福利制度本身不应该成为导致欧盟国家债务危机的主要原因。虽然欧盟国家福利水平普遍较高，但并不是近年来欧盟各国债务迅速扩大的关键因素。其次，福利水平的高低与一国的宏观经济发展和国家竞争力也不存在直接联系，但一国的福利模式与政策指向却能够影响一国的经济发展。最

2、后提出了完善我国社会保障制度的建议。［关键词］福利国家;债务危机;福利水平;福利模式［中图分类号］F841.0［文献标识码］A［文章编号］1004－3306(2013)02－0109－11欧洲主权债务危机愈演愈烈，整个欧元区乃至全球金融市场都受到巨大的冲击。在考察造成欧债危机的原因时，分析者们都不约而同的将矛头对准了欧盟国家的高福利政策。分析者们认为高福利政策至少从以下三个方面推动了欧盟国家的债务升级:第一，高额的福利支出造成欧盟国家财政负担沉重，政府为弥补高福利所导致的巨额财政赤字，不得不大举借债，导致财政入不敷出;第二，高福利带来

3、的福利病导致过高的失业率，税收减少的同时增加了财政负担;第三，高福利导致的高税收降低了企业的竞争力，阻碍了欧盟国家的经济发展。然而，真如批评者们所说，高福利应该为此次欧债危机负责，甚至是罪魁祸首吗?一、欧盟国家高福利水平对政府债务的影响福利国家从本质上讲是以社会需求为出发点，是国家的社会管理职能延伸到营养、住房、健康、教育等人民生活的方方面面，国家面向所有的公民实行大规模的收入再分配，并力图造成代表国家的整体利益的一种国家形态。在欧盟一体化进程中，虽然很多欧盟人并不渴望一个“更加紧密的联盟”，但是普遍都希望有一种可以联合欧盟的“社会”

4、因素，即福利国家因素。“福利国家”已成为欧盟共同身份的重要特征。因此，当多个欧盟国家遭遇债务危机的时候，研究者很容易就将这一特征与造成此次危机的因素相联系。昂贵的福利支出也被人们看作是导致此次欧盟国家债务危机的主要原因之一。但事实上，在欧盟国家中，福利支出的高低与国家债务的多少并无直接联系。首先，从福利支出占GDP比重看，如图1所示，欧盟27国中，社会保护支出(Expenditureonsocialprotec-tion)占GDP比重最大的国家分别为丹麦、法国、瑞典、荷兰、德国等，均超过了GDP的30%，而目前遭遇债务危机较严重的希腊

5、、西班牙、意大利、葡萄牙和爱尔兰的社会福利支出分别为27.97%、25.04%、29.82%、26.94%、27.88%，仅意大利一国的福利水平高于欧盟27国的平均水平29.51%，并不能说明福利支出越大债务越严重。［基金项目］本项研究受国家自然科学基金项目“老龄化、就业与养老保障体系建设的关键政策问题研究”(项目编号:70941023)、教育部人文社会科学研究青年基金项目“我国养老基金投资管理的完善与创新研究”(项目编号:12YJCZH011)和西南财经大学中央高校基本科研业务费专项资金资助。［作者简介］林义，教授，博士生导师，西南

6、财经大学校长助理，保险与社会保障研究中心主任;陈加旭，西南财经大学保险与社会保障研究中心博士研究生。—109—西班牙61.025.04葡萄牙93.326.94爱尔兰92.527.88希腊144.927.97意大利118.429.82公共债务GDP比重（％）欧盟平均80.129.51福利支出占GDP比重（％）德国83.231.38荷兰62.931.639.7瑞典32.12法国82.333.0643.7丹麦33.44050100150200图12009年部分欧盟国家的社会保护支出与政府债务资料来源:eurostat.福利支出最高的丹麦债务

7、水平仅为GDP的43.7%，素来有“福利国家橱窗”之称的瑞典的公共债务也不到GDP的40%。与世界其他地区的国家相比，福利支出的高低与政府债务的多少也并非相一致的。OECD国家中，爱尔兰的社会支出(SocialSpending)与澳大利亚相当———约占GDP的16%，但爱尔兰的负债水平接近GDP的100%远远高于澳大利亚的23.6%(OECD2011)。虽然，希腊、爱尔兰等国近年来政府赤字的快速增长，但福利支出却相对稳定。部分欧盟国家近年来政府赤字与社会保障支出变化表1(%)政府财政赤字占GDP比重社会福利支出占GDP比重200620

8、072008200920102006200720082009希腊－5.7－6.5－9.8－15.8－10.624.8524.7224.8026.27爱尔兰2.90.1－7.3－14.2－31.318.2518.7622.