侯学元副厅长在全省基层政权和社区建设工作会议上的讲话

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1、.深化内涵建设推动转型升级努力夯实社会管理创新基础工程——在全省基层政权和社区建设工作会议上的讲话侯学元（2012年3月5日）同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届六中全会、省第十二次党代会、省“两会”以及省委15号文件精神，回顾2011年全省基层政权和社区建设总体情况，分析新的发展形势，部署2012年工作任务。上午，大家实地参观了常州市“12349”公共服务和社区综合信息平台、钟楼区的荷花池、清潭三社区和天宁区的金百国际、工人新村二社区等5个现场。刚才，又听取了常州市、南京市、扬州市、无

2、锡市崇安区、启东市、沛县和太仓市等7家单位的典型发言，无论是现场参观，还是典型发言，都从不同角度展示了各自的创新成果，我觉得这些经验很值得各地学习借鉴。下面，我讲四点意见，供大家参考。一、把握机遇谋发展，“十二五”基层政权和社区建设工作开局良好过去的一年，是“十二五”开局之年。全省上下积极适应新形势新任务新要求，在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕创新社会管理、实施民生幸福工程、推进“两个率先”...的战略部署，抢抓机遇，谋划发展，进一步创新基层政权和社区建设的工作思路和政策举措，在“十一五”率先发展的

3、基础上，实现了“十二五”的良好开局。一是政策文件创制取得了重大突破。省级层面，2011年基本完成了“十二五”时期相关政策的顶层设计。以省委省政府名义出台了《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》，制定了《江苏省城乡和谐社区建设发展“十二五”规划》，城乡和谐社区建设达标率纳入了《江苏省基本实现现代化指标体系》，会同省财政厅下发了《江苏省城乡社区建设省级“以奖代补”专项资金补助办法》。市县层面的政策创制也取得了较好成效，去年以来，南京、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、镇江、泰州、宿迁等10个市和一些县（

4、市、区）相继以党委政府名义及时出台了贯彻15号文件的实施意见，很多的政策举措前所未有。二是社区服务管理迈出了创新步伐。各地认真贯彻15号文件精神，积极落实全省社区体制机制创新推进会的部署要求，加快创新步伐，大力推广城乡社区“一委一居一站一办”新型服务管理模式。南京市以市委、市政府名义专门出台文件，提出城市社区和农村社区，分别于今年和2013年全面推行。无锡市围绕“把社会管理抓到位、把公共服务送到家”，在全市推行社区服务管理“扁平化”，深化了社区“一委一居一站一办”内涵建设。苏州、常州、镇江以及苏中、苏北

5、各市的推广力度也很大，进度在不断加快。截至2011年底，全省城乡社区“...一委一居一站一办”覆盖率已分别达65%和35%。三是农村社区建设实现了创新发展。各地按照加强城乡统筹，创新社会管理的要求，推进公共服务向农村延伸覆盖，着力完善“8+X”功能体系，拓展服务内容，全面提升了农村社区建设整体水平。南京、无锡、镇江等地通过创新农村社区管理体制，下移管理重心，推动人员、经费、资源“三下沉”，增强了村级综合服务管理能力。扬州、连云港、徐州、盐城等地通过构建农村社区“服务组织、服务设施和服务网络”三大平台，方

6、便了群众生产生活。去年，高淳县、苏州市吴中区、海安县、如皋市、如东市等5家单位，通过了全国农村社区建设实验“全覆盖”验收，目前全省总数已达17家，列全国第一。四是基层民主自治形成了实践成果。各地围绕健全基层群众自治制度，积极创新城乡居民自治管理的实现形式，取得了明显成效。太仓市通过梳理政府行政事务和社区自治事项，明确“行政权力”与“自治权力”界限，探索形成了“政社互动”模式，得到了民政部的充分肯定。沛县通过创新“1+5”机制，规范了村级事务决策管理。宿迁市通过实施“勤廉双述制度”，增强了村干部勤政廉政能

7、力。盐城市形成了村务公开县、乡、村三级联动机制。吴江、启东、盱眙和扬州市邗江区，在全国会议上交流了创建全国村务公开民主管理示范单位的经验成果，民政部给予了高度评价。...五是平台项目建设产生了广泛影响。去年，我们通过省级财政1亿元的引导资金，采取项目化的补助方式，对22个县（市、区）、88个街道（乡镇）、318个社区（村）的三级社区综合服务平台项目，分别给予了100万元、40万元和10万元的奖励性支持。在此基础上，还对46个经济薄弱地区的88个街道（乡镇）的民政办建设项目分别给予了5万元或8万元的补助。

8、通过资金引导和项目运作，撬动了地方财政投入，2011年各地累计投入7.89亿元，其中：市级层面1.21亿元，县（市、区）层面6.68亿元，共完成1200个社区基础平台建设达标项目。盐城、宿迁切实加大市级财政引导奖励力度，分别安排3500万和1500万元专项用于社区平台建设，产生了积极影响。二、着眼全局找差距，准确研判工作中存在的几个突出问题近年来，我省社区建设虽然取得了很大成绩，得到了方方面面的充分肯定，但也还存在一些亟待解决的矛盾和问题，