中国行政监督机制的问题与对策[1]

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1、长白学刊中国行政监督机制的问题与对策孙长虹(吉林大学行政学院,吉林长春130012)[摘要]加入WTO和全球化趋势,使中国公共行政面临的挑战更加严峻,必将促进政府行政①模式的转换和政府监督机制的完善。然而中国行政监督机制还存在着许多问题,如监督机构缺乏独立性、监督主体职责不清等,因此要加强对政府行为的监督,改革原有的行政监督体制,增强监督的力度。[关键词]行政监督;行政权力;监督模式;制约;法制化[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1003-5478(2004)04-0030-03全球化的发展为各民族国家改革公共行政、转换政府背着这个思

2、想包袱,难以大胆地开展工作,难以独立行使监行政模式提供了新的动力诱因,也构成了改革和调整行政督权。表现在办案上,往往是先由党政首长内定性质,然后监督模式的强大背景。中国加入WTO,更增加了行政监督交监督部门去履行法律手续,监督人员只能被动地接受长改革的紧迫性。透明、公开的政府才能适应规则,促进经济官意志。更有甚者有的官员受人情之扰,用领导身份干扰的发展,而行政监督又促进了政府行为的规范化。因此,改办案,影响司法独立公正。革原有的行政监督体制非常必要。(二)行政监察与党纪检查和其他检查监督职责界限不一、中国现行行政监督机制存在的主要问题分明。随着经济

3、全球化趋势的到来,中国与世界的联系越来在中国,由于国家行政机关公职人员绝大多数是中共越紧密,这就要求进一步发挥行政监督在完善公共行政服党员,在一般情况下,违反法纪的行为也是违反党纪的行务的质量和效率中的作用,实现中国公共行政管理的现代为。因此,行政监察与党纪检查的交叉重叠就不可避免。在化。全球化发展带来的一个直接后果就是全球化问题的增行政监察机构恢复以前,党纪检查(中国共产党纪律检查委多与现有政治实体管理能力不足之间的矛盾加剧。从目前员会)基本上包揽了行政监察的事务。在行政监察机构恢来看,中国行政监督体制还存在许多问题“,漏监”“、虚监”、复以后,

4、1993年国务院决定,行政监察机构与党的纪律检“弱监”现象还都不同程度地存在着,具体表现在以下几个查机关合署办公,实行一套工作机制,两个机关名称,总称方面:为纪检监察机关。合署后行政监察机构依照宪法规定仍然(一)行政监察机构地位低下,既没有权威性,又缺乏独属于政府序列,实行由所在地方和上级纪检监察机关的双立性。重领导的体制。虽然这种新体制有其优势,有利于发挥党在当前的内部行政监督机制中,行使监督权的专门机的监督的整体合力,但在实际工作中,却容易造成互相制构如监察部门,大都设置在政府机关内部,在领导体制上,肘、职责不明、权限不清、以党代政的现象,使行

5、政监察流于这些部门受双重领导,既受同级行政机关的领导,又受上级形式,处于附庸地位。业务部门的领导。在双重领导体制下,专职监督机构受到(三)行政监察法制化程度低,监督缺乏可操作性。的控制比较多,尤其体现在执行权上。在组织上,监督机构行政监督立法是建立和完善行政监督机制的前提和保的负责人,不是由同级行政机关的领导成员兼任,就是由行证。监督主体执行监督职能,必须以客观事实为依据,以有政机关任命。在经济上,监督机构一般都是从同级行政部关法律为准绳。如果缺乏行政监督立法,就会造成监督机门那里领取活动经费、事业费、工资和奖金,从而在经济上关无法可依,行使监督缺

6、乏标准和依据,易导致监督的盲目受制于人。这种监督体制严重影响了监督主体的独立性,性和随意性,甚至产生负面影响。我国目前行政监督的有使监督人员在心理上有顾虑,他们害怕滥用权力的人用多关法律比较少,有些领域甚至还是空白。立法的滞后给行种办法对其工作设置障碍,干扰甚至打击报复。监督人员政监督带来了消极影响。如《中华人民共和国行政监察法》[收稿日期]2004-04-12[作者简介]孙长虹(1971-),女,吉林蛟河人,吉林大学行政学院行政管理专业博士研究生,主要研究方向:政府管理相关问题及思想政治教育方法创新问题。30总118政(1997年5月9日八届全国

7、人大常委会第25次会议通过。法”的“长官意志”,而不是宪法和法律规定。许多查处的案以下简称《行政监察法》)颁布实施以来,对于规范并加强我件往往以注意社会影响为由,被内部处理掉而不为社会所治国行政监察工作发挥了重要作用,但是在实践中,也反映出了解。特别是遇到政治、经济上严峻形势时,其监察运行过一些立法方面的问题。如《行政监察法》中关于我国行政监程及结果的公开化更是阻力重重。这必然导致行政监察机察机关的规定,未能真实反映我国行政监察机关与党的纪构效率与权威的降低。随着社会的发展,不仅对行政违法律检查机关合署的实际情况,独立的行政监察机关并不存行为,而且

8、也对行政失当行为加以监控已成为社会文明和在;关于行政监察职能的规定中,监察机关的法定职能与目进步的标志之一。深入考察这一问