充分发挥区域非公经济在调结构中的作用

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1、提案编号：0003提案者：九三学社区委案由：充分发挥区域非公经济在“调结构”中的作用承办单位：发改委、商务委办理结果：提案内容：非公有制经济（简称“非公经济”），是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式的总称，它是社会主义市场经济的重要组成部分。非公经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。从广义上来讲，只要不是国家独资的或国家控股的，都被视为非公经济。在改革开放以来形成的以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本格局中，非公经济已成为我国国民经济中一支不可或缺的重要力量。一、非公经济对区域发展的贡献随着国有经济布局调整的推进，非公经济的

2、地位日趋显现且更为重要。以区域范围而论非公经济业已作出的下述四大贡献，足以证明其是推动区域经济发展的主力军。（一）开业户数增加。以区域有效税务登记正常纳税企业为例，2008年总户数为17747户，非公经济性质的企业合计14740户，占总户数的83.06%。2009年总户数为20350户，非公经济性质的企业为16949户，占总户数的83.29%。可见，与2008年相比，2009年非公经济性质的企业新增2209户，增长率为15％。（二）主从行业面广。主要从事零售、批发、城市公共交通、餐饮、娱乐、商务服务、房地产、证券、相关领域制造、现代与传统服务等行业。以2

3、009年为例，从事各类服务、物流、中介、各类加工、制造行业的企业发展累计已达7030户，明显高于2008年6146户。-5-特别是计算机服务业、专业技术服务业、商务服务业、金融服务业等新型业态，近三年来发展更为迅速。（三）提供就业岗位数大。区社保局就业中心提供的数据显示，2007至2009年全区累计提供就业岗位165232个，比计划指标88800个增加76432个，岗位增加累计完成186%，其中，非公经济新增岗位119774个，占完成总量的72.49%；从区劳动力招聘市场分析，2007至2009年全区累计招聘总数为827983个，其中，我区非公经济共提供

4、759741个招聘岗位，占总量的91.76%。从这类数据增长情况看，“十二五”期间乃至更长时间里，非公经济仍将会是创造就业机会的最大来源。（四）区域税收贡献率高。以统计为例，2007年区域税收收入（入库口径）总额近158亿元，其中非公经济创造近100亿元占总额63.29%；2008年区域税收收入总额近193亿元，其中非公经济创造近128亿元占总额66.32%；2009年区域税收收入总额近204亿元，其中非公经济创造近145亿占总额71.08%。这组数据显示，尽管国有经济目前在整体上仍然是政府最大的税收来源之一，但区域非公经济所贡献的税收已是重要的税源，在

5、增量比重上不断提升。二、目前区域非公经济主要面临的困难与存在的问题（一）由于资金、人才、技术等因素影响，引领转型调结构的主打行业发展缓慢从主从业态看，区域非公经济在传统服务业、商业、娱乐业、餐饮业等较为集中发展，且同质化现象较普遍。而一些高端的科技研发、现代物流、现代服务业、生产性服务业等方面因各种原因而鲜有涉足，有些已有基础的现代加工、制造业也受场地、人才、资金等因素影响发生滞涨情形。-5-（二）人才缺乏、管理落后影响企业可持续发展大多数非公经济经营者都具有头脑灵活、吃苦耐劳的长处，但普遍存在文化层次不高，管理模式陈旧的问题，家庭式、作坊式的管理在这类

6、经济体中较为普遍。另一方面，受历史、社会各方面影响，中高级人才仍对非公经济信心不足、信任不够，使企业在人才引进、培训、留用和管理等方面难度加大。部分非公有制企业缺乏高素质管理人才和现代管理方法，不能与时俱进，难以适应市场经济发展的要求。（三）融资成为制约非公经济做大做强的瓶颈因素非公经济的资金来源基本上靠原始投入和自我积累，外来资金大部分靠民间借款，融资渠道较窄。造成非公经济融资难，既有金融部门、企业自身的原因，也有政府政策方面的原因。金融部门不愿意做非公经济中小企业频率高、金额少的小额贷款业务。中小企业自身则存在财务不规范、报表不实的问题，个别企业信用

7、不佳，逃债、赖债、躲债现象屡有发生。此外，还存在抵押难、担保难等多种情况。从政策方面看，政府财力扶持重心是国有大型企业，受财政收入刚性制约，就会削弱扶持民营企业的力度。（四）法制意识不强，诚信度较低目前，在部分非公经济中还存在违反税法、劳动法、知识产权法、商标法等现象，部分企业未与职工签订劳动合同、缴纳基本医疗、养老等保险金，工会组织也不健全，职工的政治、经济、文化等合法权益很难得到有效保障。三、充分发挥区域非公经济在“调结构”中作用的建议（一）做好调查，制订政策，鼓励非公企业参与区域经济新一轮发展如何加快培育战略性新兴产业，发挥各经济主体在“-5-保增

8、长、扩内需、调结构”进程中的作用，实现区域经济社会环境全面协调可持续发展？为此建