电子政务顶层设计_fea方法体系研究new

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1、电子政务E-GOVERNMENT　2011年第8期（总第104期）19专题报告·电子政务顶层设计研究*电子政务顶层设计：FEA方法体系研究王璟璇　于施洋　杨道玲　张勇进国家信息中心信息化研究部　北京　100045摘　要:美国联邦政府总体架构（FEA）是美国联邦政府电子政务的顶层设计。在回顾FEA发展历程的基础上，系统介绍了FEA方法体系的核心内容，包括一套参考模型、一种分析视角、一个改进过程、一系列分类法和一组评估方法，并总结、分析了FEA的执行管理体系及其主要特点。关键词：电子政务；顶层设计；FEA；方法电子政务的“顶层设计”思想是最近几年随着中国发和维护信息技术架

2、构，从而使政府内部的信息技术电子政务实践的深入而产生的一种新的发展观和工作方应用能够带来更多收益。为了更好地执行该法案，总法，开展顶层设计已经成为中国电子政务建设的必然趋统管理和预算办公室（OMB）随后颁布了法案的实施指[1]势和紧迫需求。然而当前中国电子政务顶层设计还基本南，指南要求机构的信息系统投资应同联邦、机构和停留在理念层面，缺乏成熟的思路和方法。FEA可以称司局的信息技术架构相一致。在这一要求之下，1998作是美国联邦政府电子政务的顶层设计，它从顶层和全年4月，美国联邦首席信息官委员会（CIOCouncil）着局的高度将所有联邦机构纳入一个通用的架构之下，促

3、手开发《联邦政府总体架构框架》（FederalEnterprise使政府从机构分割走向跨机构的协同工作，从而避免重ArchitectureFramework，FEAF），旨在促进联邦政府各复投资，改进政府在信息化条件下运作的绩效。部门和其他政府实体之间的信息共享、互操作以及通用业务过程的共享开发。1999年9月，FEAF1.1版正式发一、FEA的发展历程布。FEAF是一个概念化的模型，仅说明了架构开发的一20世纪80年代末，随着总体架构（EA）理论在企般过程，是指导开发联邦总体架构（FEA）的一个统一业信息化方面的应用，美国政府发现一种可以用于减少的集成工具。重复投资

4、、促进跨机构协作的途径，便是在联邦政府机（二）全面应用阶段构内引入EA理论和方法。FEA正是企业架构理论在政府随着美国电子政务战略以及《总统管理议程》中的部门的成功应用。FEA的历史最早可追溯到1999年，在24个总统优先项目的实施，科学管理联邦政府电子政务10余年的发展历程中，大致经历了框架形成和全面应用投资、实现政府信息资源的互联互通就显得尤其紧迫。两个发展阶段。因此，总统政府管理和预算办公室（OMB）按照《克林（一）框架形成阶段格－科恩法案》的要求并根据FEAF的基本精神，于20021996年，美国《克林格－科恩法案（Clinger-Cohen年启动了联邦政府总

5、体架构（FEA）项目，并为此成立Act)》（原名信息技术管理改革法案）要求各个机构开了FEA项目管理办公室（FEA-PMO）。*基金项目：工业和信息化部信息化推进司委托课题“电子政务顶层设计框架研究”的研究成果。20电子政务E-GOVERNMENT　2011年第8期（总第104期）王璟璇　于施洋　杨道玲　张勇进·电子政务顶层设计：FEA方法体系研究自2002年开始，FEA-PMO相继开发出五大参考模践；FEA是由联邦政府总体架构项目管理办公室（FEA-型，分别从绩效、业务、服务、数据、技术五个角度PMO）开发，2002年2月，OMB在其电子政务和信息技描述了政府的未来

6、架构。继参考模型发布之后，为促术办公室内部设立了FEA-PMO，专门负责定义和开发进FEA的贯彻执行，FEA-PMO与联邦政府首席信息官FEA。二是发挥的作用不同。FEAF仅提出了一个概念化（CIO）委员会、联邦政府总务管理局（GSA）合作，的模型，说明了架构组件的整体结构和彼此之间的关开发出FEA的一系列实施指南和管理工具（参见表1）。系，以及如何开发和维护FEA，而没有包含具体的架构经过10余年的发展，FEA已经成为联邦政府在各机构中内容；FEA的内容更加详细，不仅包含了具体的架构内间发现差距、共享、合作和复用机会的重要工具，成为容（FEA参考模型），还包含了一系

7、列详细的实施指南顶层统筹规划电子政务建设的有效方法。和管理工具，真正将概念化的设计转变为具体可操作的FEA的两个发展阶段主要有两点差异：一是开发实践。机构不同。FEAF由CIO委员会颁布，该委员会于1996年成立，是各联邦机构之间的一个主要论坛，旨在促进二、FEA的核心内容联邦信息资源的开发、利用、共享和绩效等方面的实当前介绍美国FEA的文章主要关注五个参考模型，表1　FEA实施指南和管理工具电子政务E-GOVERNMENT　2011年第8期（总第104期）21王璟璇　于施洋　杨道玲　张勇进·电子政务顶层设计：FEA方法体系研究实际上FEA的内容远非