基于fea的电子政务顶层设计思路研究

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1、基于FEA的电子政务顶层设计思路研究　　【摘要】FEA是一种基于业务与绩效的、用于某级政府的跨部门的绩效改进框架，它为OMB和联邦政府各机构提供了描述、分析联邦政府架构及其提高服务于民的能力的新方式。本文运用FEA方法论对电子政务顶层设计的框架进行研究，分视角提出电子政务顶层设计模型，为建设规范、实用、高效的电子政务系统提供了参考模型。　　【关键词】FEA方法论电子政务顶层设计模型　　一、引言　　早在上个世纪90年代，美国联邦政府CIO委员会就开始着手研究，并在1999年提出了“联邦政府组织架构框架（FederalEnterpriseArchitectureFramework

2、，FEAF）”的研究报告。美国预算管理办公室（OMB）根据“联邦政府组织架构框架”的基本精神，于2002年提出了“FederalEnterpriseArchitecture，FEA”，并为此成立了“FEA项目管理办公室（FEAPMO）”。　　我国电子政务建设发展迅速，但普遍存在服务水平低、部门各自为政、盲目建设、投资浪费、信息资源共享程度低、服务功能不实用等问题。缺乏顶层设计已成为我国政务建设核心问题，本文以FEA框架为基础，对我国电子政务顶层设计的思路及方法进行细化及研究，提出电子政务顶层设计参考模型GEA，以指导及规范电子政务的顶层设计工作。　　二、FEA方法论　　FEA

3、是一种基于业务与绩效的、用于某级政府的跨部门的绩效改进框架，它为OMB和联邦政府各机构提供了描述、分析联邦政府架构及其提高服务于民的能力的新方式，其目的就是确认那些能够简化流程、共用联邦IT投资及整合政府机构之间和联邦政府的业务线之内的工作的机会。FEA由5个参考模型组成，它们共同提供了联邦政府的业务、绩效与技术的通用定义和架构。　　三、电子政务建设现状及存在问题　　2006年国家信息化领导小组对国家电子政务总体框架的构成做了如下定义：包括服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制；推进国家电子政务建设，服务是宗旨，应用是关键，信息资源并发利用是主线，

4、基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障。各地区、各部门按照中央和地方事权划分，在国家电子政务总体框架指导下，结合实际，突出重点，分工协作，共同推进电子政务建设[3]。　　虽然国家提出了电子政务总体框架，各级电子政务建设取得了一些阶段性成果，电子政务外网及内网建设基本有雏形，各级政府单位基本都建设了办公自动化及业务处理、信息库等系统。但目前电子政务的发展仍然存在很多问题：缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划，没有统一的建设模式。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方

5、政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，造成新的重复建设。亟需提出一套统一的电子政务模型，使建成的电子政务系统能够协同共享复用。　　四、基于FEA的顶层设计模型　　本报告参考以上方法论，建议将顶层设计分为业务架构、系统架构、数据架构及技术架构四部分，并形成电子政务实体架构参考模型（GEA）。具体如图1所示：　　4.1业务架构设计思路　　业务架构是电子政务顶层设计的基础，其核心以政府业务或具体的服务为中心，打破原有按照部门机构进行的职能业务划分，对整体业务进行重新梳理，有效明确了各部门间业务流程及业务关系，从而有利于理清部门之间的合作关系。业务架构由职能域

6、、业务域、功能视图及业务流程组成。　　1、职能域划分。结合我国政务职能的现状，可对职能域进行进一步分解，我省政务业务的职能划分主要包括政策及决策、业务及服务和内部管理三大部分。　　2、业务域划分。针对我省目前各部门机构的划分形成相关的业务域划分，包括劳动就业、人力资源、医疗卫生、安全监督、应急指挥等。　　3、业务功能视图及业务流程。由业务域以及职能域共同构成了业务功能视图，其清晰划分出各业务在每个职能域中所对应的业务功能，有效的梳理出各业务功能，为后续应用系统建设提供良好的业务依据。业务流程则明确了各业务间的关系，为整体业务的优化以及整体数据及系统的优化提供了良好的依据。　　

7、4.2系统架构设计思路　　系统架构设计根据业务架构对各业务的应用支撑能力进行分析，描述从业务功能到系统功能之间的映射关系，得出整体系统的功能、应用、系统间集成关系以及整体系统的部署视图。　　功能架构视图是一个以业务为驱动的功能性框架，其核心为完成从业务功能到系统功能的映射，即从系统功能的角度，明确实现各业务所需的软件功能，并详细描述各系统功能的边界及所需完成的系统任务。功能架构设计结合现有系统功能建设现状，从软件功能的角度出发，将各业务的实现映射成为软件应用中的系统功能，每个系统功能以服务构件的形式进行