5=电子政务=顶层设计

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1、电子政务第5章电子政务的顶层设计电子政务系统的顶层设计电子政务FEA体系架构1电子政务系统的顶层设计内容：1电子政务系统的设计模式2顶层设计的概念3顶层设计的含义4顶层设计的对象5信息系统顶层模型电子政务系统的设计模式自底向上的方法先以底层的小功能单位为对象，各自实现自己的信息化，之后再进行业务集成从而构建整个系统。自顶向下的方法则是从一开始就以整个系统为对象，对整个系统所包含的对象进行合理的规划分析，从不同角度给出标准的定义和规范，之后按照标准和规范再进行底层的局部分析与建设。顶层设计的概念所谓的顶层设计就是利用系统的观点，按照管理科学和

2、信息技术的理论方法和步骤，从多角度，多视图上，对全局范围进行分析、描述和设计，建立政府信息化的总体架构。政府信息化总体架构一般来说就是一个从不同视图来描述政府的体系。顶层设计是把整个政府而不是单独的部门看作一个整体，在各个局部系统设计和实施之前就进行总体架构分析和设计，从而让各分散系统有着统一的标准和语言（包括业务和技术）参照。通过顶层设计架构，各分散系统就能够知道如何去与其它系统进行合作，与哪些系统需要进行信息共享或互操作，从而解决跨部门、跨系统的合作。顶层设计的含义第一层含义：整体和全局。即首要视角是要跳出局部环境的束缚和影响，站在全国

3、互联和全网通用的整体高度和全局视野，去分析决定电子政务中的具体决策。第二层含义：业务。顶层设计的重点是业务、是政务。顶层设计要分析应用系统的业务可行性，分析利益关系。用信息工程的方法，从宏观上对业务需求的收集、梳理和描述。不是进行业务决策，但是顶层设计的输出结果，将帮助和推动业务决策，业务利益关系设计，业务职能转变和改革。第三层含义：政府绩效。政府绩效是围绕实现政府职能转变，完成社会经济发展目标而展开的。为此需要优化工作流程，促进职能转变，提高政务效率，推动体制创新，实现政府绩效目标。同时，也涉及到电子政务的投资绩效，即在投资环节把投资决策

4、与绩效挂钩。顶层设计的对象业务。不但包括业务职能、业务结构、业务流程，还要包括业务体制、业务法律法规、业务模式、业务布局等事情。技术。主要是从全局和整体出发，对技术战略、技术框架和技术标准的分析和定义，还包括为了减少重复建设，增加资源（业务需求分析、数据模型、软件模块、界面和网页设计素材等等）重用性，以模块化服务的形式，来定义政府所有的应用系统。进行顶层设计，就是围绕着电子政务建设中上述业务和技术的种种问题，用系统规范的科学理论方法，描述业务和技术的状态，理清业务和技术中的各种关系，确定建设目标，选择和制定实现目标的路径和战略战术。信息系统

5、顶层模型JohnZachman早在1987年就提出Zachman框架。Zachman框架是一种逻辑结构，它旨为信息技术企业提供一种可以理解的信息表述。它对企业信息按要求分类和从不同角度进行表示，Zachman框架提炼和吸收了传统方法中的一些精髓。它是一款独立于信息企业所使用的工具的平台，根据抽象规则定义企业信息的一个方面。该框架采用了一种六行六列模式，包含36个子单元的格式，这六行按照不同角度（规模、业务、系统、技术、细节、资产）划分，而列代表企业最重要的方面（数据、功能、网络、人、时间、动机），Zachman框架被很多企业管理者认为是一种

6、发展IT企业和进行复杂管理的规则集合。其他的企业建模方法还有很多，如欧共体ESPRIT计划中的计算机集成制造开放系统体系结构（CIM-OSA）；普渡大学提出的企业参考体系结构（PERA）；德国Saarland大学A.W.Scheer教授提出的集成信息系统体系结构（ARIS）；用于进行复杂系统分析和设计的集成定义方法（IDEF）；国际信息处理联盟（IFIP）开发的信息系统方法论（ISM）等。电子政务系统顶层模型美国联邦政府的“联邦政府组织架构（FEA）”可以看作是电子政务的顶层设计。例如，就FEA来说，美国政府将电子政务的主要问题都纳入五个参

7、考模型，即绩效参考模型（PRM）、业务参考模型（BRM）、服务构件参考模型（SRM）、数据参考模型（DRM）和技术参考模型（TRM），从而使其对电子政务的管理由原先的注重具体项目、业务细节与资金配给的特别管理转向基于绩效评估、业务规范与技术标准的制度化管理。欧洲的政府建模体系架构（GEA）研究，也提出了一系列的高层次模型，这些模型也是针对整个行政系统的描述。只不过它更多地关注政府的服务提供过程，而不是关注系统的规划。这些顶层模型都不是具体的应用系统，而是为将要进行的系统建设提供指导，只有系统严格按照顶层模型的要求来进行构建，再能保证在业务集

8、成时，各分散系统无缝的连接，完成业务协同。2电子政务FEA体系架构内容：1以信息为处理对象的系统2人机协作的系统3统一性的系统4自动的工作流系统5智能信息系统6开放的系统FEA架