电子政务顶层设计-国外实践评述

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1、电子政务顶层设计：国外实践评述作者：王璟璇子施洋杨道玲张勇进来源：《电子政务》2011年第8期摘要：概述了国外电子政务顶层设计的总体进展；详述了美国、英国、韩国和加拿大四国在开展电子政务顶层设计中所采用的模型和方法；总结、分析了国外开展顶层设计的共性特点，并提出了对中国电子政务建设的三点借鉴与启示：顶层设计需要有方法论的支撑、顶层设计的落地实施需要与投资相挂钩、顶层设计应注重纵横关系的协调。关键词：电子政务，顶层设计，国外实践，借鉴启示电子政务的顶层设计是一个中国化的概念，国外政府在顶层设计方面的研究和实践主要体现在EA（

2、EnterpriseArchitecture，总体架构）方法在政府部门的应用。20世纪90年代，随着EA理论在企业信息化方面的广泛应用。美国政府发现一种可以用于减少电子政务领域的重复投资、促进跨机构协作的方法——在联邦政府机构内开展EA规划。自此，作为将组织战略目标映射到IT总体目标的蓝图设计，EA在以美国为代表的发达：国家政府得到了广泛和深入的应用。与发达国家相比，中国电子政务的顶层设计刚刚起步，理论和实践均不成熟，国外的实践经验对中国电子政务顶层设计具有重大参考价值和借鉴意义。一、总体进展EA是在信息系统架构设计与实施

3、的实践基础上逐步发展起来的一个崭新领域，现已发展成为国际上普遍采用的，IT规划、管理和复杂系统设计与实施方面的理论、方法和工具。EA强调在对组织战略目标和业务流程理解的基础上，描绘出一个未来组织信息化中业务、信息、应用和技术互动的整体蓝图，展示了组织信息化建设的整体结构框架。当前，很多国家都将电子政务看作是国家的重要战略和推进政府改革的重要手段，对其重视程度不断加强，投资力度不断加大。由于过去的电子政务建设缺乏统筹规划和有效协调，项目之间彼此孤立、缺乏合作，造成了一个个信息孤岛，在为公众提供综合性服务的时候就面临数据整合困

4、难和服务难以衔接的问题。因此，避免重复投资，促进互操作和跨部门协作，就成为各国政府电子政务建设的趋势和方向。美国联邦政府很早便意识到EA用于政府，IT规划和电子政务建设的价值，并迅速在20世纪90年代末将EA理论应用于联邦政府电子政务建设中，先后开发出联邦政府总体架构框架（FederalEnterpriseArchitectureFramework，FEAF）和联邦政府总体架构（FederalEnterpriseArchitecture，FEA）方法体系，从而带动了EA的推广；英国、加拿大、韩国、新加坡、澳大利亚等国纷纷将

5、EA理论引入电子政务建设中，发布了本国政府的电子政务总体架构。EA理论的应用使越来越多的国家充分体验了EA对整合数据和构建跨部门业务流程的巨大潜力。根据一项研究，67%的国家或地区政府已经有EA项目，如果再加上那些正计划在一两年内开始EA项目的国家，该比例将会是93.3%。基于对大量文献研究和网络调查，笔者总结了已经开始电子政务顶层设计的几个国家和地区（参见表1）。各国建设政府EA的主要目标是通过重新梳理业务流程、明确绩效目标。建立信息架构、确定技术标准等环节，将信息技术与政府业务有机融合起来，通过结构化的方式统一政府部门

6、的业务目标，提高跨部门工作的互操作性，提高政府信息资源管理、资金规划和投资控制的效率，降低政府运作成本，从而实现政府部门之间的协同办公和资源共享，并最终为公众提供无缝服务。二、国外典型电子政务顶层设计进展（一）美国的FEA美国在实施电子政务的过程中也出现过诸如重复投资、重复建设、信息孤岛、效益低下等问题。每当涉及年700亿的电子政务投资决策时，美国国会决策者们都会担心联邦政府运作可能产生的低效率和无效能。1996年，美国国会通过《克林格-科恩法案》（Clinger-CohenAct.又称信息技术管理改革法案）。该法案要求各

7、个机构开发和维护信息技术架构从而使得政府内部的信息技术应用能够带来更多收益。为此，在早期EA理论的基础上，1999年9月美国联邦首席信息官委员会发布了《联邦政府总体架构框架》（FederalEnterpriseArchitectureFramework，FEAF），旨在为联邦机构提供一个架构的基础性结构，促进联邦政府各部门和其他政府实体之间的信息共享、互操作及通用业务过程的共享开发。FEAF是一个概念化的框架（参见图1），虽然说明了架构组件的整体结构和彼此之间的关系，以及如何开发和维护FEA，但却没有包含具体的架构内容。为

8、使得FEAF能够更具体地指导联邦政府的电子政务投资和互操作，2002年总统管理和预算办公室（OMB）启动了“联邦政府总体架构”(FEA）项目并为此成立了项目管理办公室（FEAPMO）。自2002年项目启动开始，FEAPMO相继开发出五大参考模型、一系列实施指南和管理工具。经过10余年的发展，FEA已经成