资源枯竭型城市的环境保护政策研究——以铜陵市为例

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1、安徽大学MPA硕士学位论文资源枯竭型城市的环境保护政策研究第1章绪论1.1研究背景改革开放30多年来，中国在取得经济快速发展辉煌业绩的同时，环境问题却日益恶化，已经让公众和政府不得不正视中国环境日益恶化的问题。世界观察研究所发布的《世界状况报告》指出：中国面临着一些世界上最严峻的环境挑战。世界上污染最严重的20个城市里，中国占了16个，同时大约有300个中国城市面临严重的水资源短缺问题；中国温室气体（GHG）排放量在过去的十年中迅速增长，目前是世界上最大的温室气体排放国之一。中国的空气质量对大众健康构成极大威胁。据估计，中国每年死于呼吸道感染的人多达40万，这其中，空气污染是致病

2、的直接原因之一。中国环境保护部发布的《2008年中国环境状况公报》，比较清晰地描述了中国目前的大体环境局势。报告指出：113个环境保护重点城市中，41.6%城市空气质量属于三级（即其污染程度可能导致易感人群和健康人群出现症状或者加剧某些疾病的恶化）。监测的477个城市（县）中，出现酸雨的城市252个，占52.8%。全国酸雨面积已扩大到150万平方公里。全国地表水污染依然严重。在我国200条河流409个断面中，劣Ⅴ类水质的断面比例仍达到20.8％。七大水系水质总体为中度污染，黄河、淮河、辽河为中度污染，海河为重度污染。在监测营养状态的26个湖泊（水库）中，呈富营养状态的湖（库）占4

3、6.2％，湖泊（水库）富营养化问题突出。农村环境问题形势严峻，突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水安全存在隐患，呈现出污染从城市向农村转移的态势。中国环境问题已经影响到整个国家的经济发展和国际形象，影响到了每位公民的生活乃至生存。综合世界银行、中科院和国家环境保护部的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10%左右。在哥本哈根会议上，中国的温室气体排放也受到广泛关注，要求中国减少温室气体排放的呼声很高。总体来看，我国的环境形势依然十分严峻。21世纪注定是一个需要高度关注环境问题的世纪，对中国来说尤其如此。党的十七大已明确把“建设生态文明”作为一项战略任

4、务，并把“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。哥本哈根会议上，中国政府更是庄严承诺到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%至45%。这些都需要中国更加重视和加强环境保护。虽然我国已经出台了很多的环境政策和法规，包括“绿色GDP”、“绿色信贷”、“绿色保险”等等。但是这些政策和法规在省市自治区等地方层面的执行状况却让人担忧。一些高污染的行业虽然遭到中央政府的明令禁止，但是地方保护主义却让这些行业仍屡禁不止。造成当前被动的局面，分析其深层次原因，与我国环境保护政策已不适应环境保护的-1-安徽大学MPA硕士学位论文资源枯竭型城市的环境保

5、护政策研究新要求是分不开的。经济、技术政策偏少，政策间的协调性不够；现有环境法律法规的执行力偏软，可操作性不强，环保部门缺乏强制执行权；企业违法成本过低，守法成本往往高于违法成本，企业缺乏治污的动力；干部任用、考核体制不尽合理，无法遏制一些地方对GDP的过度热衷，造成这些地方执法环境不佳，存在环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象；执法监督工作薄弱，内部监督制约措施不健全，层级监督不完善，社会监督不落实等，这些都亟需加以改变。当前，我国环境保护正处于负重爬坡的艰难阶段，如何贯彻环境保护“全面推进、重点突破”的总体思路，着力解决危害群众健康的突出环境问题，有效应对国际对我

6、国环境问题上的压力等一系列重大的现实问题，要求我们不断进行探索和创新。就资源枯竭型城市来说，其产业结构往往呈现出高耗能、高污染、高消费的特征，环境污染相对更重，历史、社会包袱相对更大，面临着环境保护和城市转型的双重压力。加强对资源枯竭型城市的环境保护政策的研究，促进资源枯竭型城市的环境改善，对于探索和推动环境保护“重点突破”意义重大。铜陵市作为资源枯竭型城市，2008年人均GDP已经突破6000美元，在全省17个省辖市的综合排名中，经济实力排名第4位，而环境和资源保护却排在全省倒数第3位。特别是在我国已实施区域环境容量总量控制和区域限批制度的形势下，环境问题已呈现出制约铜陵经济发

7、展的态势，进一步强化环境保护迫在眉睫。1.2研究意义1.2.1理论意义环境保护关系到广大人民群众切身利益，关系到我们的经济和社会发展能否实现可持续，它与我们每个人的生活及子孙后代的将来都息息相关。当前，我国不少地区已进入人均GDP由3000美元向7000美元攀升的重要阶段。国内外发展经验表明，这一阶段，既是工业化、城市化、国际化发展的加速期，又是环境污染的高峰期，环境与发展的矛盾将会日益凸显。因此，环境保护政策也需要根据形势的变化而不断创新和发展。本文在对资源枯竭型城市的环境问题