中美可再生能源贸易争端的法律问题_兼论wto绿色补贴规则的完善_黄志雄

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1、中美可再生能源贸易争端的法律问题———兼论ＷＴＯ绿色补贴规则的完善黄志雄罗嫣（黄志雄，武汉大学国际法研究所教授、博士生导师湖北武汉４３００７２；罗嫣，科文顿·柏灵律师事务所律师、法学博士美国华盛顿２００４－２４０１）摘要：可再生能源对于保障能源安全、应对气候变化、推动经济发展有着十分重要的战略意义。能否在可再生能源及其相关产业的国际竞争中占据先机已成为各国关注的焦点，为此各国制订了大量的包括补贴措施在内的可再生能源扶持措施以推动本国可再生能源的发展。然而，世界贸易组织的补贴与反补贴规则并未对包括可再生能源补贴在内的绿色补贴与一般补贴加以任何区分。这不仅产生了贸易与环境的脱节，也使得成员国的可

2、再生能源补贴措施的合法性受到质疑；这既不利于各国采取多边和国内措施应对气候变化和能源危机，也不利于国际贸易关系的稳定发展。世界贸易组织应以可再生能源补贴问题为契机，适时对其绿色补贴规则加以完善，对有关可再生能源的禁止性补贴、可诉性补贴和不可诉性补贴进行明确规定。关键词：中美风能补贴案可再生能源《补贴与反补贴措施协定》２０１０年１２月２２日，美国根据世界贸易组织（ＷＴＯ）《争端解决规则与程序谅解》第１条和第４条、１９９４年《关税与贸易总协定》（以下简称《ＧＡＴＴ１９９４》）第２２．１条以及《补贴与反补贴措施协定》（以下简称《ＳＣＭ协定》）第４条和第３０条的规定，请求与中国就中国向本国风力发电设

3、备（设备整体以及其中的零件）制造商提供的补助、资助和奖励措施进行磋商（以下简称“中美风能补贴案”）。①这起可再生能源贸易争端，从很多方面来看都是值得关注的。中美两国既是世界上最重要的经济体、能源消耗大国和温室气体排放大国，也是目前可再生能源研发和生产行业的领先者。这一贸易争端表明，以可再生能源为代表的绿色产业很可能成为未来主要经贸大国角力的新舞台。而从ＷＴＯ层面看，近年来类似争端呈逐步蔓延的态势，更对ＷＴＯ相关规则的合理性和可持续性提出了拷问。笔者在此拟对“中美风能补贴案”涉及的主要ＷＴＯ法律问题进行分析，并在此基础上着重对ＷＴＯ补贴与反补贴规则的完善提出自己的建议。一、“中美风能补贴案”背

4、景：可再生能源的全球博弈可再生能源，经常与清洁能源、绿色能源、新能源、低碳能源等名词在相同或相似的意义上交替使用。根据国际能源署可再生能源工作组的定义，可再生能源是由自然过程产生、可以即时得到补充的能源，主要包括由太阳能、风能、海洋能、水能、生物质、地热资源以及生物燃料和氢气所产生的电力和热量。②与石油、煤炭等传统化石燃料相比，可再生能源所具有的两大基本属性是：（１）环境污染低；（２）不可枯竭。因基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大课题资助项目（１０ＪＪＤ８２０００３）；国家社会科学基金资助项目（０９＆ＺＤ０４８）·３５·法商研究２０１１年第５期（总第１４５期）此，可再生能源在保障能

5、源安全、应对气候变化乃至推动经济发展等方面都发挥着日益重要的作用。可以说，能否在可再生能源及其相关产业的国际竞争中占据先机已成为各国关注的焦点。目前，可再生能源产业的发展极大地依赖于各国政府的扶持措施。例如，欧盟从２０世纪８０年代开始通过各种政策、立法、资金扶助和研究等活动向可再生能源产业提供支持并通过了《未来的能源：可再生能源———欧共体战略和行动计划白皮书》等重要文件。２００９年欧盟《可再生能源指令》指出到２０２０年可再生能源在欧盟总能源消耗中应占２０％，并规定了各成员国应达到的相应份额和有关促进可再生能源开发的措施，如成员国应制订的国别行动计划、成员国之间的合作、电网的接入和运行、生物

6、燃料和生物液体等。③又如，美国在２０世纪７０年代能源危机后日益重视可再生能源的开发，并相继采用包括鼓励技术创新、推行强制性标准和政策、运用税收减免和贷款担保等经济激励手段在内的政策。美国联邦政府和各州政府都制定了大量法律法规，对实施上述激励政策发挥着十分重要的作用。奥巴马上台后，更是提出了“清洁能源经济”的概念，并认为掌控清洁、可再生能源的国家将成为引领２１世纪的国家。④在《２００９年美国复苏和再投资法令》推出的经济刺激计划中，用于提高能效和促进可再生能源的投资堪称重中之重，其额度比２００８年财政年度的１７亿美元几乎增加了１０倍。⑤中国自２０世纪９０年代初以来对可再生能源的开发利用日益重视。

7、１９９２年国务院出台的《环境与发展十大对策》就提出要因地制宜地开发和推广太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物质能等清洁能源。此后，１９９４年《中国２１世纪议程———中国２１世纪人口、环境与发展白皮书》、１９９５年《中国新能源和可再生能源发展纲要（１９９６－２０１０）》、１９９５年《中华人民共和国电力法》、１９９７年《中华人民共和国节约能源法》等一系列重要文件和法律都对可再生能源的利用作了规定。⑥２００５年通过、