wto争端解决机制下的中美贸易摩擦研究

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1、WTO争端解决机制下的中美贸易摩擦研究　　摘要：WTO争端解决机制被公认是WTO法律体系中最为重要的制度之一，是解决中美贸易摩擦的有效途径和必然选择。我国应健全适应WTO规则的法律制度，不断提升灵活运用WTO争端解决机制的能力与技巧，并在WTO规则改革中体现更多主动性、发挥更大话语权，积极参与并推动WTO反倾销规则、反补贴规则及保障措施制度的规范与改革。　　关键词：争端解决机制贸易摩擦贸易保护　　WTO争端解决机制被喻为是乌拉圭回合谈判成果中的“皇冠上的宝石”，被公认是WTO法律体系中最为重要的制度之一。目前，中国在成为

2、世界经济增长的主要动力之一并与包括美国在内的世界各国经济交流与合作逐渐加深的同时，与各国尤其是美国的贸易摩擦与矛盾也时有发生。WTO争端解决机制已日益成为解决中美贸易争端的有效途径和必然选择。　　一、中美贸易摩擦概况　　1.中美贸易摩擦由来已久　　1979年7月7日，中美两国签署了《中华人民共和国和美利坚合众国贸易关系协定》，为中美贸易的深入发展奠定了法律基础。[1]2001年12月，中国成功加入WTO后，中美两国的经济呈现出一种相互促进、相互依赖、共同进退的局面，当然双方的贸易摩擦也在所难免。2003年，中美经济贸易关

3、系中的一大焦点——纺织品进出口摩擦出现了，紧接着衍生出钢铁产品，再到汽车制造业产品，这其中还伴随着汇率、产品质量安全、知识产权等重大问题。2006年至2012年，美国已连续7年对中国发起总共30多起反倾销反补贴合并调查案件，其中有24起都向中国企业征收了高额的双重关税。2012年底，中国商务部发布《2012年商务工作年终述评》称2012年中美贸易额达到近5000亿美元，创历史新高。中美在成为彼此最为重要的贸易伙伴的同时，也成为了贸易摩擦发生频率最高的国家。　　2.中美贸易摩擦的特点　　（1）中美贸易摩擦政治化倾向日益凸显

4、　　2009年4月，美国钢铁工人联合会要求美国政府对中国轮胎进行特保调查，理由是中国轮胎扰乱美国市场以致美国工人失业。2009年9月，美国决定对中国输美乘用车轮胎采取特保措施，具体而言，从2010年开始，为期三年时间里对从中国进口的轮胎征收特别关税，分别为35%、30%和25%。　　“轮胎特保案”的出现，使得经贸问题再次成为美国国内政治斗争的牺牲品。当中国对美国的出口妨碍了相关地区和特定阶层的利益时，这些利益集团的代表就极有可能为维护自身利益而向美国政府施压，为中国产品出口美国设置障碍，制造贸易摩擦。　　（2）中美贸易摩

5、擦的复合性　　中美贸易摩擦的具体表现呈现出多元化的特点。每一个摩擦案件都可能是从产品摩擦开始的，从表面上看，往往突出表现为产品层面的摩擦，但其实产品摩擦所指向的深层次的制度、战略和文化等往往才是摩擦的实质和根源。　　（3）中美贸易摩擦的常态性　　在经济全球化日趋加速的当今世界，全球范围内的贸易摩擦和纠纷的存在有其客观普遍性，中美贸易碰撞和纠纷也是正常的，而且将会是经常的。　　正如前美国驻华大使雷德于2010年2月5日在香港中文大学一个公开讲座上所提到的，“美中两国可能会在贸易等领域经常出现摩擦，但这并不奇怪。中国和美国的

6、历史不同、文化不同、价值观更加不一致，所以双方发生歧义和冲突也不奇怪。”　　（4）中美贸易摩擦具有全球联动效应　　中国在改革开放以后飞速发展，时至今日已成为世界进出口贸易额最大的国家之一，也是美国的第二大贸易国，两国之间的贸易摩擦也成为了全球贸易摩擦的主轴，极大影响了世界经济和国际政治的发展，产生全球性的联动效应。而美国作为世界头号强国，其对我国的贸易政策对其他国家具有一定示范作用。　　二、我国利用WTO争端解决机制解决中美贸易争端的必要性与障碍　　1995年1月1日，《建立WTO的马拉喀什协定》及其附件正式生效，WTO

7、取代GATT成为管理世界贸易的国际组织，[2]其附件2《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU）是WTO关于争端解决的最基本的法律文件，它规定了适用于乌拉圭回合各项协议下可能产生的争端的一套统一规则，确立了WTO的争端解决机制。DSU包括27条和4个附件，主要内容是涉及世界贸易组织争端解决机制的适用范围、管理机构、一般原则、基本程序和特殊程序。　　1.利用WTO争端解决机制解决中美贸易争端的必要性　　（1）WTO争端解决机制是解决中美贸易争端的有效途径　　WTO争端解决机制合理地吸收了GATT争端解决机制中经实践证明行之

8、有效的一系列制度，并对之进行了有机的结合；另一方面，它又在总结经验与教训的基础上，针对原机制存在的各种弊端，采取了大胆的改进与革新；同时，进一步拓宽了争端解决机制的适用范围，丰富了解决争端的各种手段。作为WTO法律体系的核心制度，WTO争端解决机制具有排他性和强制性的特点，便于成员国对国际贸易争端的解决。自WTO于1