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1、2006年第5期 厦门大学学报(哲学社会科学版)No.52006(总第177期)JOURNALOFXIAMENUNIVERSITY(Arts&SocialSciences)GeneralSerialNo.177授益行政行为的生存背景解析孙丽岩(厦门大学法学院,福建厦门361005)摘 要:授益行政行为作为对行政管理相对方有利的行为,应当得到推崇,使之逐渐演变为行政管理手段的主旋律,成为新形势下我们探寻政府行政管理方式的一个平台。从客观背景来看,市场经济的自由和秩序要求催生了政府以法定授益的形式固定市场主体、稳定市场秩序
2、;权力的来源与回归揭示了政府以授益形式服务大众的本源;权利本位的自然需求成为民众向政府索取的天然理由;服务行政的理念更加彰显政府授益于民的内在出发点。关键词:授益行政行为;生存背景;法治中图分类号:D912.1 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2006)05-0093-07大陆法系行政法学者以行政行为的内容对行政相对人是否有利作为标准,把行政行为分为授益行政行为和损益行政行为两种,其中授益行政行为是指行政主体为行政相对人设定权益或免除其义务的行政行为。目前,在国家主要承担着的四种职能提供者、调整者、企业主、仲裁员中,提供
3、者是福利国家的体现,即国家以提供者的身份保障生活标准;调整者就是动用政府手段调整产业结构,使不同产业协调发展。[1](P13)不论是提供还是调整,都要求政府以积极姿态安排社会资源,进行合理调配,授益行政行为日益成为现代行政主体行为的主要方式之一。正如法国学者莫里斯·奥里乌所言“从人类管理角度:,凭借直接行为的特权和必须组织进行保护的相反手段,法律实施的观点体现了特别的利益。然而,我们只有站在享受权利的角度才能真正深入体会行政管理不同方面的内容。”[2](P637)基于此,深入挖掘授益行政行为背后的利益因素,剖析授益行政行为的生存空间,能够
4、为寻找更适合社会需求的行政行为方式指明方向。一、秩序的市场经济需求市场是人们从事商品交换的场所或者平台,它要求市场主体享有充分的自由、平等法律地位和收稿日期:2006-05-20作者简介:孙丽岩(1975-),女,吉林舒兰人,厦门大学法学院讲师,法学博士。·93·独立财产权。但是,市场经济条件下人们之间的联系构成一种跨越空间和时间的非常复杂的人际交往网络,人类的相互交往总是建立在极其脆弱的信任链之上,这种交往受制于知识上的两种不足,即“:(A)关于未来,人们只有不确定的知识(未来的不确定性),但它们必须预测未来以便行动。人们喜欢获得能减少
5、不确定性和鼓舞信心的帮助;(B)人们在了解资源潜在交易伙伴以及它们的精确特征上具有横向不确定性(sidewaysuncertainty)。特别是,当人们需要让别人为他们做事时,他们常常不清楚那些代理人究竟将忠诚、可靠、尽其所能,还是玩忽职守。”“人们在经济中的相互交往要极大地依赖于人们可信赖的,相当规律的行为模式。”[3](P22-23)市场经济本身的缺陷以及缺乏信息的宏观把握、行之有效的制度规制,迫切需要政府伸出它的手。著名经济学家萨缪尔森和诺德豪斯指出“市场失灵都会导致生产和消费的无效率,,从而可以存在着政府治疗这些疾病的职能。”这就
6、意味着,市场经济必须依靠市场这只“看不见的手”和政府“看得见的手”,两只手并举。“市场和政府这两部分都是必不可缺的。没政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济。”[4](P78-79)政府伸出手来干预市场“这只手”主要体现在政府的经济,职能上,授益行政行为就是这种经济职能的实现方式之一。经济自由意味着向必然王国的迈进,而经济主体在向经济必然王国迈进的过程中离不开政府以授益方式提供有利信息,积极引导。政府的经济职能体现在市场经济运行环节的方方面面,包括从市场组织、管理到确保市场经济运行的基础设施建设、社会服务与社会保障等,这对于市场主体
7、获取自由和保障秩序必不可少。从对建立、维护市场秩序的功能角度考虑,政府的经济职能可分为:市场主体资格控制权、市场行为调节权和非法行为取缔权。市场主体资格控制权是指在某些特殊市场经营领域需要以许可的方式对申请的市场主体进行特别授权,授予那些符合特殊要求的市场主体从事该领域活动的权利。这些许可权的实行能够控制市场投资的流向和市场行业的经营规模,实现地区平衡,以及采用进出口许可、外汇许可等方式防止国外市场对国内市场的冲击等。这些授益性质的规制行为对于市场经济秩序形成具有开局性的奠基作用。政府行使对市场行为的调节权同样离不开授益行政行为的作用,这
8、主要体现在:(1)确认市场经济权利的归属,起到定分止争的作用。没有法定赋权的利益必定是不稳定的,只具有一般权利形式的利益往往由于人的逐利本性、信息的相对封闭性而纷争不断,最终影响市场交易的正常
