法治视阈下高校授益性学生管理行为

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1、-法治视阈中的高校授益性学生管理行为：特征·现状·进路基金项目：教育部人文社会科学研究项目“高等学校授益性学生管理行为研究”（09JDSZ3018）李为民作者简介：李为民（1971—），男，内蒙古呼伦贝尔人，内蒙古大学公共管理学院副研究员，博士，研究方向：教育法、教育行政管理。（内蒙古大学公共管理学院，内蒙古呼和浩特010021）内容摘要：授益性学生管理行为是高校学生事务管理的特定类别，具有公共性、给付性、教育性、特定性、自主性的法律特征。我国现行教育法律体系对高校授益性学生管理行为缺乏明确规定，导致法治实践存在诸多制度性障碍。遵循当代教育法制建设的价值原则，完善现行教育法律

2、体系，依法规范授益性学生管理行为是我国高校学生管理法治化的重要趋向。   主题词：高等学校；学生管理；权利保障随着当今时代国家对高等教育扶持力度日益增强，高校与社会的合作领域不断拓展，高校可自主支配的教育资源总量迅速增加，学生在奖励、资助、就业等学生事务管理中的收益程度不断增大。如何依法公正地使用和分配教育资源，成为当代高校学生事务管理工作面临的全新挑战。分析近年来我国高校发生的学生个体极端事件和群体性纠纷可以看到，有相当数量的事件起因于学生事务管理纠纷。如何按照教育法治化的要求，完善高校学生事务管理的运行机制，妥善化解学生事务管理中的权利纠纷，促进学生全面发展和健康成长，是

3、我国高校学生事务管理工作亟待解决的重要课题。一、高校授益性学生管理行为的法律特征学校与学生的法律关系具有双重性，二者间既是教育与被教育的关系，也是管理与被管理的关系，学校有权对学生进行管理，学生也有义务服从学校的管理。随着教育法治进程的开启，学校与学生的权利和义务关系由法律规范予以明确，以承认和尊重个体权利作为学校管理的价值基础。从教育法治的视角看，高校学生管理是高等学校依据教育法律规定，通过行使特定的管理权力和履行特定的法律义务，影响学生的物质利益或.---精神利益，从而产生管理效力的行为过程。根据管理效力对学生利益的影响是增加还是损失，高校学生管理行为可划分为授益性管理行

4、为和损益性管理行为。［1］授益性管理行为，是指管理行为能够设定或证明权利，或者具有法律意义的利益，如入学注册、学业评定、表彰奖励、困难补助、就业推荐、实习实训等。损益性管理行为，是指管理行为的作用造成了关系人的利益负担，如学校管理中的限制性规定、禁止性措施、惩罚性制度、纪律处分等。当然，授益性管理行为和损益性管理行为并非是严格意义上的划分，二者有时是交互性的，主要表现为三种情况：其一，同一管理行为在授予关系人某种利益的同时，也提出了相应的特定义务。例如，要求享有助学贷款的学生承担履约归还贷款的义务；其二，某种授益性管理行为在给直接关系人带来利益的同时，也意味着相邻人无法获得权

5、益或者受益额度的减少。例如，奖学金由于名额限制只能满足部分申请者；其三，某种损益性管理行为在给直接关系人带来负担的同时，也意味着保障了相邻人的权益。例如，取消考试作弊学生评定奖学金的资格。授益性管理行为和损益性管理行为同为高校学生事务管理的特定类别，各自承担着不同的管理功能。损益性管理行为重在“管治”，通过规约或惩戒学生的不端品行，以保障教育秩序的有序顺畅。授益性管理行为重在“善治”，通过扶助或激励学生的优良品行，以促进育人目标的充分实现。与损益性管理行为相比，授益性管理行为是当下高校学生事务管理的主体部分，与学生权利实现的联系更为紧密，影响涉及的学生数量更广泛，已成为学生在

6、学期间实现权利的主渠道。作为高校学生管理权的特定类别，授益性管理行为既具有高校学生管理权的普遍特征，又具有自身的法律特性。首先，高等教育服务是准公共产品，高等学校是公共组织，授益性管理行为是为了达成特定的公共目的，本质是对公共教育资源的分配，具有鲜明的公共性特征。因此，高校授益性管理行为所涉及的利益分配应是非赢利性的，尽管也须考虑经济合理性，但根本的目标是追求社会效益的最大化，必须妥善处理公平与效益的关系。其次，授益性管理行为具有给付性的特征，是学校对学生给予物质或精神方面的利益。由于各高校可支配的利益资源存在客观的差异，故利益实现的水平与学校积极作为的方式和程度密切相关。此

7、外，由于利益资源规模的有限性，高校授益性管理行为所提供的利益具有排他性，对一方主体的授益必然会导致对他方主体的授益不能或授益额度的减少。.---再次，授益性管理行为具有教育与管理的双重功能，具有很强的主体色彩和观念导向。国家、社会、学校等相关主体，可通过各具特色的授益性管理行为，以政策引导方式全面介入学生的社会生活，鼓励学生从事特定活动。授益性管理行为的导向功能，使其成为营造学校教育秩序、培育校园文化生活、塑造学生思想品质的有效手段。又次，授益性管理行为的对象具有特定性，管理既要体现出广泛性和平等性，又