北京科技大学文法学院行政管理专业考研-考研参考书-考研辅导-考研真题

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1、十年专注考研考博专业课辅导北京科技大学文法学院行政管理专业考研-考研参考书-考研辅导-考研真题北科文法学院行政管理考研841行政管理学—张国庆《公共行政学》笔记第二节公共行政学的演进一、早期公共行政研究时期早期行政研究阶段的主要代表人物是二位美国人威尔逊和古德诺。这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响，因而受到了各方面的注意。行政学的产生是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的。这四种理论是：第一，西方近代政治学说，第二，

2、君主制时代德、奥两国的官房学。第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度。第四，西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。二、传统公共行政研究时期这一时期以美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。科学管理理论是一个广泛的概念，它是对这一时期一大批研究者的各种管理理论的总称或概括，其中以美国人泰罗、法国人亨利·法约尔（HenriFayol）、德国人马

3、克思·韦伯（MaxWeber）最具代表性。行政管理研究的主要代表人物及其论着如下：1．怀特——《行政学导论》19262．威廉·魏洛——《行政学原理》19283．约翰·费富纳——《行政学》1946三、修正公共行政研究时期这一时期以艾顿·梅奥（EltonMayo）1933年的《工业文明的人类问题》为标志，到60年代系统管理学派崛起之前。这一时期是行为科学一人际关系管理理论盛行的时期。本资料由育明教育独家整理，更多高质量资料下载来源：www.yumingedu.com（育明官网）十年专注考研考博专业课辅导西蒙——决策理论学派1947年出版了他的成名著作：《管理行为

4、——管理组织决策过程的研究》，进一步明确提出了他的行为主义的行政观：第一，传统的行政研究所提出的一些行政原则只不过是一些“行政谚语”，因为他们的研究不够科学。第二，必须区分事实因素与价值因素，并在此基础上区分政策与行政。第三，行政管理学与包括自然科学在内的各个科学相通，都应以事实为对象进行实证研究。第四，正确的概念工具是建立科学原则的基础。第五，研究行政行为必须重视借鉴经济学、社会学、心理学等科学的发展。第六，决策或决定是行政行为的核心问题。四、整合公共行政研究时期五、这一时期开始于60年代初，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。哈罗德·孔茨（HaroldK

5、oontz）发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。系统理论（systemstheory）和权变理论（contingencytheory）。在这个时期，西方国家出现了大量新的社会现象和现实、尖锐的问题，迫切需要政府公共管理及时和有效地加以应对。在这种历史条件下，一种新的理论和技术方法——公共政策分析应运而生。五、发展时期关于这一时期的情况，我们与最后一章合并讨论。六、我国公共行政学的历史与现状在漫长的封建发展史上，逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的封建行政管理制度，其中尤以中央集权的大一统国家行政体制、官吏制度和监察制度见长于世。但是，现代意

6、义上的行政管理学却是从西方国家引进和借鉴的。中国作为后发展国家，关于公共行政的研究也相应呈现出了某些后发展的特征。其中，有两个较为明显的特征：第一，自80年代中期行政学的教学和研究得以恢复以来，在不到20年的时间内，我国的行政学研究以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，尤其是90年代中期以来，研究领域开始触及世界公共行政研究的某些前沿问题。第二，尽管我国的公共行政研究发展迅速，但是，应当看到，迄今为止的许多研究，尚停留在对西方国家公共行政理论进行介绍的层面，理论研究的广泛性和深度明显不够，尤其，我们还缺乏依靠自身的力量开掘

7、具有重大理论价值和重要理论研究意义的命题、课题、本资料由育明教育独家整理，更多高质量资料下载来源：www.yumingedu.com（育明官网）十年专注考研考博专业课辅导问题的强烈意愿和能力。造成这种状况的原因是多方面的、复杂的。其中一个问题，在于“本土行政”受到重视的程度严重不足，以至于无法建立提出和形成新观点、新思想、新理论所必须的坚实的现实基础。第三节国家公共行政管理体制一、国家公共行政管理的基础国家公共行政管理的基础实际上是指作为国家公共权机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政管理的基础。在现代民主宪政社会中，这种基础由两大部分构成：

8、其一，经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和