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1、3论政府公平悖论与社会责任陈国权王勤内容提要:改革开放以来我国以极不均衡的方式迅速发展,在经济建设取得巨大成就的同时,社会公平却没有取得明显的改进,甚至在某些领域还存在严重缺失的现象。市场经济的马太效应凸显了政府的社会责任,社会不公的存在反映了政府社会责任的缺失,政府应承担维护社会公平的责任成为市场经济条件下民众的普遍诉求。但政府在维护社会公平方面存在着一个悖论性的现象,这一现象可称之为“政府公平悖论”,即政府既是维护社会公平的关键力量,也有可能因诸多原因导致不公平现象的滋生。克服政府公平悖论的重要途径是建立法治基础上的政府问责制,依靠法治对政府的非公共性倾向进行纠正,通过问责
2、推动政府履行社会责任,并运用法制将政府的社会责任制度化。关键词:公平悖论;责任政府;社会责任;政府问责制政府应该承担社会责任,这本来是不言而喻的,但现实政治生活中社会不公的不断加剧以及成因中的公共政策因素,促使我们要重视政府的社会责任问题。在对社会不公的公共政策因素进行深入分析后发现,政府作为公共管理组织,追求社会公平无疑是政府公共性的基本规定,但现实中政府可能扮演两种截然不同的角色,政府既是维护社会公平的关键力量,也有可能因诸多原因导致不公平现象的滋生。我们将这一结论称之为“政府公平悖论”。从政府的性质来说,政府维护社会公平是其基本的责任,这一责任与政府的政治责任、经济责任相
3、区别,我们称之为政府的社会责任。政府如果没有维护社会公平反而导致社会不公,那显然是严重地失责。现代政府是责任政府,责任制度的建立应该包含对“政府公平悖论”的化解,理应追求一个更加公平的社会。改革开放以来我国以极不均衡的方式迅速发展,就宏观来看,我国经济总量已跃居世界前列,成为当今世界经济发展的一个奇迹。但是,就我国国内发展来看,不均衡的情况相当突出,尤其是社会进步的另一维度———社会公正却没有取得明显的改进,甚至在某些领域还存在严重的缺失问题,收入差距、城乡差距和区域差距都有扩大的趋势,由此导致的社会不公带来社会矛盾剧增。面对严重存在的社会不公问题,我们需要科学地分析造成的原因
4、。毫无疑问原因是复杂的,本文不准备对造成社会不公的原因进行全面地分析,只是试图探讨政府管理在导致社会不公中的影响。因此,我们首先将造成社会不公的原因划分为政府原因与非政府原因,进而讨论政府对社会不公形成的政策根源和政治责任。3本文系国家社会科学基金项目《责任政府与政府问责制研究》(06BZZ028)的研究成果。·68·论政府公平悖论与社会责任一、市场马太效应凸显政府社会责任我国正经历一次深刻的社会转型,并已基本完成了从计划经济向市场经济的过渡。市场经济是一种以市场机制为基础和主导的配置社会资源的方式,通过价值规律的作用进行资源分配和生产力布局。市场经济条件下商品是跟随着货币流动
5、,而不是根据人们的需求流动,财富分配不公是市场经济自身难以克服的问题。市场有效配置资源的机理建立在经济主体有序的竞争和利益最大化基础之上,企业追求利润最大化,消费者追求效用最大化,两者的互动便造就了市场经济高效率的资源配置方式。正因为如此,我们说利益动机是市场经济效率的前提,同时亦是市场经济效率的保证。市场经济的竞争性特点导致强者愈强、弱者愈弱,富者愈富、穷者愈穷的马太效应。1968年,美国科学史专家罗伯特·莫顿提出马太效应现象,莫顿发现:任何个体、群体或地区,一旦在某一个方面(如金钱、名誉、地位等)获得成功和进步,会产生一种积累优势,从而会有更多的机会取得更大的成功和进步。莫
6、顿将这现象称为“马太效应”。“马太效应”在我国向市场经济转型过程不断凸显,发达地区与欠发达地区之间就呈现出“发展趋异”的“马太效应”。落后地区的人才会流向发达地区,落后地区的资源会廉价流向发达地区,落后地区的制度又通常不如发达地区合理,于是循环往复,地区差异越来越大。同时,社会贫富差距中“马太效应”也十分突出,先富阶层愈来愈富,而贫困阶层却趋于愈来愈穷。在股市楼市狂涨中,先富起来的人群资本积累迅速提升,进一步加剧了社会贫富的分化。同时,由于先富阶层通常享有更好的教育和发展机会,而穷者则由于经济原因,比富者更缺乏发展机遇,这又加剧了富者越富、穷者越穷的“马太效应”,导致社会不公。
7、市场经济的自利性不会自发地实现社会的公平和道德理想。“市场经济本身如同一把双刃剑,具有其经济和道德上的两面性:在经济上,它既是激活效率的自由之源,可以创造空前丰富的物质财富,也可能造成资源和财富的巨大浪费;既具有原始的市场公正的‘天然’性格,也可能因这种天性而导致日益扩大的弱肉强食和贫富差距。”①所以,虽然市场经济讲求机会公平,但无法保证结果公平,物品跟随的是货币选票,而不是人的最大需要。市场机制所做的是把物品交给那些出价最高的人手中,这些人拥有最多的货币选票。因此,有效率的市场制度可能产生
