农产品质量安全条例的说明

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1、关于《江苏省农产品质量安全条例（草案）》的说明主任、副主任、祕书长、各位委员：我受省人民政府的委托，现就《江苏省农产品质量安全条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），作如下说明：一、立法的必要性农产品质量安全关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系新时期农业和农村经济的健康发展。近年来，随着城乡居民生活水平的提高，人民群众对农产品质量有了更高的要求，农产品质量安全已成为社会各界普遍关注的热点问题。加强农产品质量安全监管工作，保障人民群众吃得安全、吃得放心，是坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的具体体现。

2、党中央、国务院高度重视农产品质量安全工作。为了将农产品质量安全监管的政策、措施法律化、制度化，2006年4月29日，十届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了《农产品质量安全法》，对农产品质量安全管理领域中的政府及有关部门的职责、农产品质量安全标准、产地、生产、包装和标识、监督检查以及法律责任等做了规定。省委、省政府历来十分重视我省农产品质量安全监管工作，采取了一系列措施，不断加强农产品质量安全监管工作。2001年，我省就启动了农产品质量安全保障工程，加强安全优质农产品生产基地建设，改善农产品生产环境，开展农业投入品

3、专项整治，完善农业标准体系，推进农业标准化生产，开展农产品认证认定，建立健全农产品质量安全检验检测体系。经过多年来的努力，全省农产品质量安全监管能力不断提升，农产品质量安全整体状况不断改善。但是，我省农产品质量安全监管工作仍存在一些突出问题。一是社会各界在农产品短缺时期形成的“重数量、轻质量”的思维定式及由此形成的生产方式、管理方式等尚未得到根本改变；二是农业生产经营分散，且主体数量庞大，生产者素质较低，监管工作难以全覆盖；三是监管体系不健全，力量不足。我省农产品质量安全监管、执法体系建设刚刚起步，目前全省不足1/3

4、的市县成立了农产品质量安全监管专门机构，大部分仍为兼职人员，乡镇农产品质量安全监管公共服务功能建设基本处于空白状态，普遍存在一无编制、二无经费、三无手段的问题。农产品质量安全检验检测体系建设刚刚起步，尤其是县级机构，经费难以保障，检测能力不强。由于监管机构不全、人员不足，造成指导服务、监督执法难以到位；四是法律法规不健全。目前我国农产品质量安全监管的主要法律依据是《农产品质量安全法》和2009年实施的《食品安全法》，但尚无与之相配套的地方性法规或者实施细则，缺少具有可操作性的具体规定。部门监管界限、投入品经营与使用管

5、理制度、不合格农产品退市制度、农产品销售管理制度、市场准入制度等法律依据不明确，影响了农产品质量安全监管效果，特别是农产品生产中农业投入品的经营和使用缺乏明确规范，农业投入品超范围、超剂量使用时有发生,给消费者带来质量安全隐患。这些问题的解决有赖于法律、法规的进一步细化、完善。为了保障我省农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，有必要尽快制定《江苏省农产品质量安全条例》。二、《条例（草案）》的起草过程《江苏省农产品质量安全条例》被列为省人大常委会2009年立法调研项目后，省农委于2009年初成立了《条例

6、（草案）》起草工作领导小组，组建了起草工作班子，制定起草工作计划，着手收集相关材料，广泛开展调查研究。2009年6月，完成了《条例（草案）》（初稿），并多次征求系统内各单位和相关部门的意见，召开了省人大农经委、法制委和有关方面专家参加的咨询论证会。经反复修改，形成了《条例（草案）》（送审稿），并于2009年11月报送省政府。省政府法制办经初步审核修改后，书面征求了省政府所有组成部门、直属机构以及13个设区的市政府的意见，并根据有关法律、行政法规，结合我省实际，对《条例（草案）》（送审稿）进行了多次修改。2010年6月

7、10日至12日，省政府法制办会同省农委赴常熟、高邮等地进行调研，实地考察了农产品生产企业和生产基地，了解农产品生产现状，并在高邮市召开了由当地有关部门和农产品生产企业代表参加的座谈会。此后，省政府法制办对争议较大的问题认真进行梳理，逐条组织讨论研究，并商请省农委与省工商局等部门就认识不尽一致的重大问题进行直接交流与沟通。在几次召集有关部门就重点问题进行协调的基础上，省政府法制办于8月2日召开专题会议,协调省相关部门的不同意见。在此基础上，进一步消化、吸收相关意见，修改、完善有关条款，形成《条例（修订草案）》（修改送审

8、稿），报送省政府。2010年月日，省政府第次常务会议讨论通过了《条例（草案）》，现提请省人大常委会审议。三、需要说明的几个问题（一）关于农产品质量安全管理职责农产品质量安全管理工作涉及生产、包装、贮运、销售等多个环节，且关系我省农业和农村经济的健康发展，以及人民群众身体健康和生命安全。只有在各级政府的统一领导下，明确相关部门的职责，促进部门间的