小城镇建设可持续发展评价与对策——以堰桥镇为例

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1、东南大学工程硕士学位论文第一章绪论面积、基础设旌配套率、城镇居民及周边村民对当前生活、生产条件的满意度等综合要素，并且可以进行量化考核。这就为进一步加快民主化进程，实现小城镇建设中的规划编制、项目上马、招商引资等重大事项听证制，实现科学决策、可持续发展提供了科学依据【51。1．2国内外研究现状1．2．1国外小城镇建设与发展模式研究发达国家小城镇建设与发展模式是与各国国情和生产力发展水平相联系的，它们有着自身的特色，但又有着众多共同的方面。发达国家主要是城乡协调发展模式，在农业现代化建设过程中，为了缩小农村与城市在就业、收入和

2、生活等方面的差距，稳定农村人口，提高农场主的利益，实行了一系列围绕小城镇发展的土地、人口、房产、投资、贸易及税收等政策措施，形成了农场专业化生产，小城镇具备产前社会化服务和产后加工销售的地域分工协作格局，依靠小城镇把广大农村和城市相联系，实现了城乡协调发展的目标。发达国家的特点是：(1)小城镇始终把创造一个比城市更优美舒适的生活居住环境放在首位，注重改善小城镇的交通、通讯、公共服务等条件，为私人投资建设创造一个有利的投资环境。(2)小城镇的交通、通讯、排污等公共基础设施建设都有预见性、避免多次修建、扩建造成损失。典型理论有新

3、镇规划理论。新镇规划理论：起源于英国的新城镇运动，第二次世界大战后，英国城市遭受到很大的破坏，亟须重建，尤其是伦敦，亟须疏散过剩的人口和工业。1944年，由阿伯克隆比(PatrickAbercronbie)主持的大伦敦规划明确提出了在伦敦周围48km范围内建设8个卫星城镇的规划；1945年英国政府成立了新镇开发公司，1946年颁布了“新镇法”(NewTownAct)，以立法形式确立在英国境内建立不同规模等级的新镇。～直到1974年，英国共设立了33个新城镇，容纳了180万人，迁入了2009个新企业，创造了18．8万个就业岗位

4、。新镇规划理论被誉为英国城市规划皇冠上的明珠f61。小城镇的可持续发展，是伴随着城市化的进程同步发展的，不同的国家和地区的小城镇都有各自的发展道路、方法和经验。欧美发达国家的“高度城市化”启动较早，始于19世纪末20世纪初，发展速度快，城市化水平迅速上升。4东南大学工程硕士学位论文第一章绪论20世纪80年代初，虽然兴建小城镇的数量开始回落，但其经济支撑、科技投入、功能质量和环境质量却不断得到提高。美国政府实施的“都市化村庄’’和日本实施的“田园式小城市"的建设计划，实质上就是生态环境优良、基础设施完备、建筑景观优美的小城镇。

5、可以认为，发达国家已基本上实现了乡村城市化和可持续发展。发达国家小城镇建设与发展模式是与各国国情和生产力发展水平相联系的，它们有着自身的特色，但又有着众多共同的方面。发达国家主要是城乡协调发展模式，在农业现代化建设过程中，为了缩小农村与城市在就业、收入和生活等方面的差距，稳定农村人口，提高农场主的利益实行了一系列围绕小城镇发展的土地、人口、房产、投资、贸易及税收等政策措施，形成了农场专业化生产，小城镇具备产前社会化服务和产后加工销售的地域分工协作格局，依靠小城镇把广大农村和城市相联系，实现了城乡协调发展的目标。日本针对高速城

6、市化背景下出现的乡村人口“过疏问题”和乡村衰微现象，政府一方面制定了大量法律促进农村发展，同时注重对农村、农业的投资，进行农村公共设施建设，为促进村镇的可持续发展，从70年代初开始政府规划并实施了旨在改善农村生活环境、缩小城乡差别的“村镇综合建设示范工程"。其内容包括村镇综合建设构想(村镇未来前景的展望、产业的振兴、生活环境建设、社会组织以及地区经营等)、建设计划(村落、道路、上水道、排水设施、土地用途划分、工商设施、公共设施的建设目标)、地区行动计划。根据各地区的实际情况，村镇示范工程使用对象的范围可以是“几个村落”、“单

7、一的市(镇、村)’’或者“几个市(镇、村)’’。示范工程实施的主体通常由政府承担【饥。韩国1970年发起的“新村运动’’设计实施一系列开发项目，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发地进行家乡建设活动。新村运动初期，政府把工作重点放在改善生活环境上，通过一系列项目开发和工程建设，增加了农民的收入，改变了农村面貌，得到了广大农民的称赞和拥护。新村运动初期的主要任务：改善农村公路、改善住房条件、改善农村水电设施、增加农民收入、兴建村民会馆【31。韩国新村运动和日本村镇综合建设示范工程均在国家发展和社区经济开

8、发中发挥了巨大作用，两国农业与农村经济因此发生了巨大变化，农村居民和城市居民的收入差距迸一步缩小。日韩两国主要成功经验：加大工业反哺农业、5东南大学工程硕士学位论文第一章绪论城市反哺农村的力度；转变政府角色，通过制定科学规划引导乡村发展，实行分类分区指导，加大乡村基础设施和公共服务设施投资