我国城市住房弱势群体制度保障研究

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1、⑨硕士学位论文氛lAST嚣装’S{嚣嚣SlS那么其他更高级的需要就不会发挥作用。这就是说，它是最强烈的不可避免的最底层需要，也是推动人们行动的强大动力。由此可见住房在人们的日常生活中占有十分重要的地位。但是在任何一个社会中，都不可避免地存在着高、中、低收入阶层的居民，由于城市化的进程，人口的快速增长和土地资源的稀缺，对于弱势群体而言，完全依靠自身的力量解决住房问题是不现实的。而作为一个不断走向公正的社会，对弱势阶层提供必要的住房支持，向他们提供必要的住房保障，使他们能够安居乐业，共享经济发展所带来的益处

2、，是我们国家和政府不可回避的责任。在我国弱势群体的规模十分庞大。尽管改革开放以来，我国经济增长很快，使褥褶当规模的人群摆脱了贫弱的地位，改善7生活水平。但是，葺茼依然有相当数量的弱势人群，一些弱势群体的弱势程度还在继续加深。如果将城乡贫困人口，经济结构调整过程中出现的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的入口加总，然后再扣除重叠部分(如贫困入口中有失业，下岗职工和农民工等)和非弱势人口(如下岗职工，残疾人，农民工等中间的自强自立者)，估计出的弱势群体的规模约为1．4亿至1．8

3、亿人，约占全国人口的11％～14％(2002年调查数据)。固而他们中的大多数都缺少住房这个人类基本的物质生活资料。应该说，弱势群体达到这样豹规模和比例，已经威胁到了我匿的改革、发展与稳定。关注弱势群体是我国建设和谐社会的内在需要，对全两建设和谐社会也具有非常重要的意义。而其中使得我国的弱势群体居者有其屋更是迫切地需要得到重视和研究。2．研究的经济背景一定的社会保障目标和政策的实施总是与经济的不同发展阶段相联系的。在解决温饱之后，中国屠民的消费结构将进一步商高级化方向发展，在消费需求方面则呈现多样化的趋势

4、，与医疗保健、教育等民生问题一起，住宅消费将成为城镇居民消费的热点。住房问题关系到千家万户，是人民群众切身利益之所在。解决城镇中低收入家庭住房问题是广大群众的强烈呼声，也是让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定的迫切需要。随着经济的高速发展和城市化建设步伐的加快，城镇常住人口和非常住人口迅速增加，广大中低收入居民家庭的住房支付能力与具有适宜的住房标准的住房价格之闻出现巨大的落差。所谓的收入房价比，指靛是中等水平的居民家庭年收入与一套中等水平(即平均面积、中等地段、中等价位)住宅的市场价格的比例。根

5、据世。参见郑杭生等：《中国人民火学中国社会发展研究报街2002弱势群体与社会支持》，中国人民大学出版社2003年版，第3页。3⑨硕士学位论文MAST嚣颡‘S{}差￡S

6、S界银行的研究，发达国家的收入房价比一般是1：1．8，发展中国家的收入房价比一般在l：3～l：6之闻，而收入房价比一般在l：4～1：6之间比较合适。但在中国这一数字大大超过这一范围。以武汉为例，2007年，武汉市城市屠民人均可支配收入为14357．64元，比上年同期增加1997．66元，增长16．2％，剔出物价指数实际增长11．6％。而根

7、据《2007年武汉房地产数据分析报告》显示，2007年，武汉市商品住房的平均价格为4685．32元每平米，与2∞6年相比，上涨了1063。12元每平米，涨幅达29。35％。按一个家庭有两个有收入的人口，买一间50平米的房子计算，武汉市城市居民的收入房价比达到了1：9。而对于一个中低收入家庭这一比例就有可能达到l：18。也就是说，一般普通藩民必须倾其新有积蓄，或者背受数+年的巨额银行贷款才可能实现买房的梦想，这无疑大大加重了他们的生活负担。对于他们来说很难通过市场来解决自身的居住问题，如果解决不好，将最终

8、导致贫富差距加大，影晌社会公平，危害整个社会的安定和谐，在这种情况下，政府通过住房保障政策提供帮助就显得特别的及时和重要。3。研究的政策背景恩格斯在《论往房

9、’蠢题》中提到“所谓的住房缺乏现象，是大工业发展和城市发展的产物”。世界上的任何一个完成工业化进程的国家都经历了住房严重短缺的痛莆，往房问题是城市化，工业化发展过程中必然存在的一个社会问题。由于在实行市场经济的嚣家墅，社会形成不阉的阶层是一种必然的不可避免的现象。焉住房供应的对象和需求的主体是由城市低收入者和中等偏下收入者这两个阶层的城市多数人群。

10、所以住房问题从一定程度上来说主要是指的中低收入阶层的住房问题。住房的可实现的需求取决于个人或家庭的住房消费能力，即个人或家庭的收入对住房的可支付能力。但是，不同的国家和地区在不同的经济发展水平下，不同的社会阶层对住房的支付能力存在有臣大的差异。一些阶层由于社会环境，个人原因不可避免地落后于整个社会住房消费的平均水平，因而形成了在居住上的相对贫困或者绝对贫困。悉住房消费是人们的共露需求，它和衣、食、行一样构成了人们的基本消费，是不可或缺的基本