社会管理创新路径研究new

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1、社会管理*社会管理创新路径研究张欢陆奇斌王新松［摘要］改革开放的三十多年，可以总结为一种“双模式”变迁:一方面是从传统社会向工业化和信息化的现代社会变迁导致的结构转型，另一方面是计划经济向市场经济变迁导致的体制转轨。这种“双模式”变迁导致社会管理面临重大挑战。因此，党中央、国务院将社会管理创新列为当前一项重要的战略任务。相应地，社会管理创新的路径也必须针对“双模式”变迁，由此分析可归纳出群众工作(基层党建)、科技创新、社会协同和公众参与四类创新路径。本文对目前相关部门和地方已经开展的117个社会管理创新实践案例的文本分析结果也证明

2、四类创新路径是社会管理创新的主要途径。［关键词］社会管理;创新路径;文本分析［中图分类号］C936，D630［文献标识码］A［文章编号］1006－0863(2012)01－0030－042011年2月，中共中央举办了省部级主要领导干部社管理面临着一系列新情况、新问题，而社会管理理念、体会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记等中央领导发制、机制、制度、方法、手段等方面存在许多不适应的地表了重要讲话，对社会管理及其创新进行了全面系统阐方。概括而言，我国正处于结构转型和体制转轨“双模述。7月5日，党中央、国务院印发了《关于加强和创新式”

3、变迁期，社会管理面临重大挑战，所以必须把加强和社会管理的意见》。8月21日，中央办公厅、国务院办公创新社会管理列为战略性的工作之一。经过30多年的改革厅印发通知，将原中央社会治安综合治理委员会更名为中开放和建设，我国经济社会发生了历史性变化，工业化、央社会管理综合治理委员会，赋予其协调和指导社会管理信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，从传统工作的重要职能，并充实领导力量，增加成员单位，加强农业社会向现代工业社会及后现代信息化社会的结构转型工作机构。加强和创新社会管理已经成为当前各级政府和和从计划经济向市场经济的体制转轨同时

4、全面推进，这是部门最为重要的战略任务之一。社会管理归根到底是对人当前和今后一个时期全面建设小康社会、推进中国特色社的服务和管理，是人类社会必不可少的一项管理活动，所会主义建设的基本背景，也是加强和创新社会管理工作面以社会管理工作长期存在，社会管理创新也并非毫无基临的根本性挑战。础。本文基于对社会管理面临挑战的分析和对基层社会管首先，从传统农业社会向现代工业社会及后现代信息理创新实践的总结，探讨社会管理创新的可行路径。化社会的结构转型必然对社会管理带来挑战。一、社会管理面临的挑战现代化是工业革命以来人类社会发展的长期主题。中社会管理

5、是中国特色社会主义的重要组成部分。新中国作为一个发展中的人口大国，现代化进程最快的阶段正是国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理。特别是改改革开放的三十年。亨廷顿认为，现代性孕育着稳定，而现［1］革开放以后，党和国家在建立和完善社会主义市场经济体代化过程却孕育着不稳定。近年来的国内社会管理的实践制的同时，积极推动与之相适应的中国特色社会主义社会充分印证了这一观点。国内研究者也强调人均GDP1000～［2］管理体系建设。党的十七大和十七届三中、四中、五中全3000美元社会不稳定期的问题。保持社会稳定是社会管理会更着重强调了社会管理

6、工作。为什么党中央、国务院今的基本任务。如果社会不稳定是现代化过程中的副产品，那年对加强和创新社会管理进一步高调作出战略性部署呢?么显然旧有的社会管理体制、机制和方法等必须进行改革和主要还是因为“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，创新。同时，如果社会管理改革和创新不能有效针对和适应又处于社会矛盾凸显期”，经济体制深刻变革、社会结构现代化的结构转型，则不可能做到标本兼治。深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会从历史视野看，现代化是人类社会远未停止的动态过302012年第1期总第319期社会管理程。从20世纪中期以来，以

7、信息化为核心的新一波现代化系中央与地方关系的问题在我国长期存在，如何确保中央浪潮持续扩展、高涨，继续推动全球社会结构转型。中国权威从而维护不同地区和人群发展均衡、同时保证地方发近30年的现代化进程，既包括追赶发达国家早已完成的部展的能动性、自主性和灵活性，也存在更大困难。分，也包括参与新技术革命推动的后现代化的部分。因为二、社会管理创新路径分析信息现代化所引发的社会结构转型缺乏历史经验借鉴，所基于以上重大挑战，近年来，我国社会管理领域的问以它比传统的现代化过程中的社会结构转型更具挑战性。题不断增多，这是我国经济社会发展水平和阶段性

8、特征的特别在当代中国，如果说传统的现代化过程更多包含主动集中反映，加强和创新社会管理势在必行。相应，社会管理创新的方向也应针对结构转型和体制转轨“双模式”变选择的成分，新一轮现代化则更多是被动接受。这一波现迁入手。代化浪潮是全球性的，推动全球的大发