党建工作在社会管理创新中的路径选择和方式创新研究

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1、党建工作在社会管理创新中的路径选择和方式创新研宄摘要：中国共产党作为执政党，在社会管理创新中，必然居于领导和核心地位。党在社会管理格局中的作用主要通过政府、党的基层组织和共产党员来实现。要围绕社会管理的基本任务的加强和改进党的建设，着眼于建设学习型和服务型党组织，进一步发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。关键词：党的建设；社会管理创新；社会管理格局；路径；方式中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1086-6269(2012)-0093-04一、引论改革开放以来，我国社会进入了一个全面、快速、深

2、刻的社会转型期。由于中国特殊的国情，中国社会转型之路具有艰巨性、复杂性、不确定性的特点，我国社会正处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期。“贫困问题、社会两极分化问题、老龄化问题、社会突发事件、频发的反社会事件等，对现有的社会管理体制提出了严峻的挑战。此外，中国似乎也开始由低风险社会向高风险社会转变”[1]。但是，我国现有的以“社会控制”为核心的社会管理的理念、模式、格局、方法，越来越不适应转型社会的要求，已成为制约我国社会经济发展的“瓶颈”。因此，加强和创新社会管理，是党和政府面临的核心议题。

3、社会管理问题己引起了党和政府的高度重视。从党的十六大以来，中央就开始谋划社会管理体制改革。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义社会的战略高度，提出了“加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新”的要求，并明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十七大重申“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。2011年2月，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深

4、入分析了社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、根本目的、基本任务和重点工作。“未来30年，中国正进入一个以社会管理为中心的新的发展时期”[2]。党要适应这样的新形势，维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境，必须进一步加强和改进自身建设。二、党建工作在社会管理创新中的基本定位（一）社会管理创新与党建工作的基本含义“社会管理”有广义和狭义之分。广义的观点认为，社会管理主要是指政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制

5、度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程［3］。狭义的观点认为社会管理作为政府的一项职能，与政治管理、经济管理相对，指的是政府对社会公共事务中排除政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理，其所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域［4］。由于社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分，社会管理的主体也不局限于政府，本文在广义的层面上使用“社会管理”这一概念。由于现有的社会管理己越来越不适应社会经济发展的需要，必须对社会管理进行创新。“社会管理创新是指

6、运用现行的资源和经验，运用现代管理理念、技术、方法和机制等，对现有管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现社会管理体制创新目标的活动和过程。社会管理创新既是一种创新活动，也是一种创新过程。”[5]党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。但是，在新形势下，党面临的执政考验比以往任何时候都更为复杂和严峻，党自身建设的任

7、务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”，更加尖锐地摆在全党面前，必须从新的实际出发，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场深刻改革。改革沿着什么方向、按照什么思路进行，事关加强和创新社会管理的成败。党的十六大以来，我国初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。在社会管理创新中，必须发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，

8、必须从巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安的高度来考虑，确保改革正确的方向，必须提高党员社会管理创新的能力和水平。（二）党在社会管理创新中的角色定位从社会学的角度来讲，社会管理在本质上是通过社会的力量，保证人们接受社会价值，遵守社会规范，确立和维护社会秩序的过程。社会管理体制创新的基本路径是从政府本位走向社会本位，要更加注重政府、社会组织、公众之间的合作治理，更加注重社