转型期城乡二元结构问题研究

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1、2009年12月大庆社会科学Dec.,2009总第157期第6期DaQingSocialSciencesSerialNo.157No.6·他山之石·转型期城乡二元结构问题研究严振书（中共中央党校，北京100091）［摘要］社会转型是中国社会建设的历史大背景，从社会转型的视角研究城乡二元结构是社会结构理论体系中一个十分重要的方面。转型期中国城乡结构的基本特征表现为城乡差距愈加明显和城乡分割开始弹性化，通过对两大特征的描述和成因的探究，其转型应该从人力资源市场、社会保障体系、教育、转移支付以及户籍制度改革五个方面入手，促进中国城乡结构由“二元”走向“一元”。［关键词］转型期；城乡二元结构；城乡差

2、距；城乡分割［中图分类号］F120.3［文献标志码］A［文章编号］1002-2341(2009)06-0127-05中国城乡结构最显著的表现为二元社会结构，即城市社会为一元，农村社会为另一元的城乡分割和差距状态。伴随着中国社会转型逐步推进，城乡二元社会结构日趋凸现并呈现出新的特征。一、转型期城乡结构的基本特征在历史上，我国就存在巨大的城乡差别，是一个典型的二元结构社会。但是，问题并不在于此，而在于建国以来我们的许多制度和政策措施不是有助于消除这种二元结构，恰恰相反，而是强化或固化了这种二元结构。因此导致城乡之间的差异日趋显著，城乡分割亦日趋表现为刚性化。与此相对应，改革开放以来，经济体制转轨

3、使中国社会的转型进入快车道。社会转型的大背景使得这一时期内的城乡结构呈现出城乡差距愈加明显和城乡分割开始弹性化的特征。（一）城乡差距愈加明显。改革初期的农村经济体制改革使得1978年到1984年间城乡差距曾经出现暂时性的缩小，但是自从1985年国家经济改革重心由农村转移到城市以后，城乡差距呈现急剧扩大的趋势。“城市建设得像欧洲，农村发展得像非洲”，这句话形象而又尖锐地道出中国城乡之间的差距。具体表现为：1．收入差距扩大。据国际劳工组织统计，世界上绝大多数国家的城乡人均收入比小于1.6，只有3个国家大于2，中国即是其中之一。据统计，1984年我国城乡人均收入比为1.835∶1，20世纪90年代

4、的最后一年扩大到2.65∶1。进入21世纪以来，城乡差距继续扩大，到2008年达到3.315∶1。这在全世界是独一无二的。2．消费差距悬殊。据统计，1984年城乡居民人均消费性支出为2.04∶1，1989年为2.26，2001年这一数字首次超过3，达到3.05；此后该数字一直维持在3以上，2008年为3.07。有学者估计，我国农民的总体消费水平大概比城镇居民要落后10-15年。3．财产差距悬殊。这里仅从城乡居民财产性收入来说明这种状况。据统计，1995年，城镇居民人均财产性收入与农村居民人均（总收入中）财产性收入之比为2.20∶1，2008年达到2.61∶1。此外，在教育资源、医疗［收稿日期

5、］2009-09-10［作者简介］严振书（1975—），男，河北石家庄人，中共中央党校研究生院博士、讲师，从事科学社会主义研究。·127·卫生资源、社会保障程度等方面，城乡之间的差距也是非常悬殊。（二）城乡分割开始弹性化。改革以来，城乡二元社会之间的联系开始有所加强，沟通也在逐渐增多，原本刚性化的城乡二元结构也开始呈现出弹性化趋势。表现为：1.城镇化进程加快促进农村人口向城镇人口的整体性转变。据统计，1978年全国仅有城市193个，建制镇2173个，到2008年末全国城市已达655个，建制镇19，234个；1978年城镇人口为17,245万人，农村人口为79,014万人，城镇人口比重占17.

6、92%，1990年这一比重上升为26.41%，1995年为29.04%，2000年为36.22%，2005年为42.99%，2008年达到45.68%。2.流动的农民工成为联系城市与乡村的桥梁。根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22，542万人，其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14,041万人。农民工既是传统农业文明和现代工业文明的享用者和沟通者，又是传统农村文明与现代城市文明的享用者和沟通者。农民工阶层的出现无疑加强和增进了工业和农业之间、城市和农村之间的联系与沟通。二、转型期城乡结构的成因分析转型期城乡结构凸现两个看似矛盾的特征，有其深刻的

7、成因。（一）城乡差距愈加明显的成因分析。导致转型期城乡差距愈加明显的原因比较复杂，主要有以下三个方面：[1]1.农村人、财、物资源的匮乏是造成城乡差距愈加明显的基本原因。（1）人均耕地太少。中国的人均耕地，如果拿中国全部耕地除以人口总数和美国的耕地除以人口总数比，大约是1∶9，但是这是平均数。如果按农民的人均耕地来算（美国的农业人口大约占美国人口的2%，中国2008年乡村人口占全国总人口的55.1%），那美国