缩小我国农村公共服务地区差异的对策分析

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1、2010年第1期湖南行政学院学报(双月刊)No．1，2010(总第61期)JoURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSTITUTEGenen~o．61·公共行政·缩小我国农村公共服务地区差异的对策分析邱聪江(中共宁波市委党校，浙江宁波315000)摘要：我国不同地区之间农村公共服务水平存在较大差距，其主要原因除各地区经济发展水平差距较大外，基层政府的财权与事权非对称、转移支付制度不能有效缩小地区公共服务差距，基层政府对地区公共服务内在提供动力不足是比较主要原因。厘清各级政府公共产品供给职责，建立财权事权一致的投入分摊机制，公共财政制度要从经济建设为主的“建

2、设型”财政向关注民生、注重公平的服务型财政制度转变，构建以政府为主导的多元化农村公共服务供给体系，是解决这一问题的主要途径。关键词：农村公共服务；地区差异；问题；对策中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1009—3605(2010)01—0024-03一般讲农村公共服务是指为满足农业生产、农在，但与广泛的事权相对应的却是严重不对等的财民生活所需的，具有一定非排他性和非竞争性兼具权。1994年的分税制改革之后，地方财政收入在整物质和非物质形态为表现形式的一项公共产品。个财政收入中所占比例大幅度减少，而其承担的支我国区域发展不平衡，再加上各地区位环境和出却相应增加。根据《

3、中国统计年鉴2005》，通过资源禀斌等的差异，地区间财源分布极不均衡，这研究1991～2004年中央和地方财政收入、财政支出在很大程度上造成我国农村地区之间公共服务水平及其比重，我们发现分税制改革之后，地方财政收的差距。而成熟的公共服务提供状态，应该表现为入占国家财政收入的比重基本保持在50％以下；但不同区域、城乡、居民个人之间享受的基本公共服是地方政府却要承担大约70％的财政支出任务。另务水平的一致。缩小农村公共服务地区差异对于促据《中国财政统计年鉴2003》统计数据表明，中国进社会公平正义、构造社会主义和谐社会具有重要71％的公共支出，发生在省和省级以下政府，其中意义。

4、55％发生在县、乡两级政府。2006年全面取消农业税后，地方财政尤其是县乡财政更是雪上加霜。这一、当前我国农村公共服务地区差异大的原因种不对称的财权与事权关系，必然使地方政府，尤分析其是县、乡基层政府在农村公共产品供给方面陷入1．基层政府缺少相应的财政保障，按照我国宪窘迫的境地。这种低重心的投入体制难以克服其他法规定，乡级政府的职能是“执行本行政区域内的地域范围狭小的局限，其本质仍然是二元分治思维经济和社会发展计划、预算；管理本行政区域内的的延续。低重心投入导致区域经济发展程度与区域经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财公共服务供给水平之间存在很强的相互依存性，对政、民

5、政、公安、司法和计划生育等行政工作。”于更广范围内区域公共服务水平的差距难以进行有提供农村公共产品理所当然是乡镇压政府的职责所效的调节。收稿日期：2009—11--3o作者简介：邵聪江，男，浙江宁波人，中共宁渡市袭党校讲师，主要研宪方向：公共管理。242．转移支付制度不能有效缩小地区公共服务差给主体，但这并不意味着政府是唯一的供给主体，距。基层政府缺少相应财权保障，事权与财权配置也并不意味着政府供给的必然高效率。相反，公共的不对称，虽有可能导致公共服务提供的不足，但事业民营化的理论与实践都表明，农村公共产品由如果相应完善高效的转移支付制度仍然可以避免基政府直接供给和生产并不

6、是最好的方式。原因在于层政府财务不足的困境，而我国转移支付同样存在政府垄断导致的低效和政府具有的自利性。许多问题。我国现行的转移支付制度主要存在以下二、缩小地区间农村公共服务水平差距的对策四个方面问题：转移支付形式过多；不具均等化效应的税收返还所占比重较大；一般性转移支付的规1．公共财政制度要从经济建设上建设为主的模太小专项转移支付部分的核定并不规范。“建设型”财政向关注民生、注重公平的服务型财3．基层政府对农村公共服务的内在投资动力不政制度转变。近年来，尽管中央政府加大转移支付足。基层政府对农村公共服务的内在投资动力不足的力度，努力缩小地区间基本公共服务的差距，但除了财力

7、不足原因之外，还有一个原因是农村公共经济建设支出在财政支出结构中依然位居首位。服务收益外部性越来越明显。长期以来，我国农村2006年，国家财政主要项目总支出为3．08万亿元：公共服务始终被认为是一种收益地方独享的地区性其中，经济建设费用支出9035．9元，占总支出公共产品，由地方政府负责投资被认为是理所当的29．3％，仍居首位，超过社会广教费用所占的比然。因为在高度集中的计划经济年代，我国实行的例24．1％。因此，要实现基本公共服务均等化，财是城乡有别的二元分治政策，严格的户籍制度将城政支出应该逐步退出长期处于“与