当前我国三农形势与政策思路new

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1、第28卷第2期大连干部学刊2012第2年期2月JournalofDalianOfficial当前我国“三农”形势与政策思路韩俊韩俊，国务院发展研究中心副主任，研究员。担任中国社会科学院研究生院、中国农业大学博士生导师,中国农业经济学会副会长、农业部软科学委员会副主任,第九届、第十届全国青年联合会常委。长期从事农业、农村、农民问题研究，参加过党中央、国务院一些文件的起草工作,合著《调查中国农村》、《中国县乡财政与农民负担问题研究》、《中国食品安全战略研究》、《中国新农村建设调查》、《中国农民工战略问题研究》、《我国食物生产能力与供求平衡战

2、略研究》等。自1993年开始享受国务院政府特殊津贴，多次获孙冶方经济科学奖、中国发展研究奖、“三个一百”原创出版工程著作奖等。摘要：当前，农业农村经济形势“八连增”，农民收入连续八年保斤，增长4.5%。2011年粮食获发展良好，继续保持农业农村经持较高增速，农村民生持续改得丰收是“政策好，市场旺，人济形势良好发展势头的总体政策善，农村发展持续向好，农村面努力，天帮忙”的结果。扶持政思路是：抓供给，稳市场；抓增貌加快改善。在高的起点上，进策力度加大、粮食价格坚挺、重收，惠民生；抓投入，强基础；一步加大强农惠农富农政策力大增产技术大面积推广

3、、灾害水抓科技，增后劲；抓改革，保权度，促进农村改革发展实现新的平低于常年是增产的主要原因。益；抓统筹，促融入。突破，推动统筹城乡发展呈现新粮食“八连增”奠定了我国粮食关键词：“三农”形势；强农惠的局面，对支撑国民经济平稳较安全的坚实基础。按照粮食供给农富农；促进农村改革；统筹城快发展，维护改革发展稳定大局量计算，我国粮食自给率虽然降乡发展至关重要。至90%，但是进口的主要是大豆中图分类号：F32而不是谷物，主要谷物品种稻文献标识码：A一、抓供给，稳市场谷、小麦、玉米的自给率仍超过文章编号：1671-6183（2012）02-98%。尽

4、管粮食连年增产，自然0005-08（一）稳定粮食生产灾害多发重发，抗灾减灾能力2011年我国粮食生产实现低、靠天吃饭的局面仍没有根本近年来，我国粮食产量实现“八连增”，总产量达到11424亿改观；土地、水资源约束趋紧，收稿日期：2012－02－035大连干部学刊第28卷确保粮食供求平衡难度依然很民种粮成本并能保证适当收益的越猛”的循环。大；物质投入和劳动力成本节节水平。（三）强化农产品流通体系攀升，种粮比较效益偏低的矛盾三是健全粮食主产区利益补建设仍很突出；粮食主产区贡献大、偿机制。2011年中央财政对200近年来，一些鲜活农产品生抓粮

5、吃亏的问题仍然存在。2011个产粮大县奖励补助200亿（每产时而过剩，时而不足，价格剧年13个粮食主产省产量占全国个县1000万元），在一定程度上烈波动；一些鲜活农产品农民销的76%，对全国粮食增产贡献缓解了产粮大县财政困难，保护售价格偏低，而消费者购买价格90.5%。一些粮食主产区反映，了产粮大县发展粮食生产的积极过高；一些农产品有些年份贵得种粮不仅没有成为优势，反而成性。但产粮大县普遍反映，奖励离谱，有的年份贱得离奇。这些为负担。以吉林省为例，为实施资金规模仍然偏小，如2011年问题背后反映出的是农产品市场全国千亿斤粮食增产规划，吉

6、林中央财政对河南省产粮大县奖励发育滞后，流通效率不高。我国省增产计划为100亿斤，规划建资金，平均每亩只有11元，按大型农产品产地批发市场建设不设十大工程，累计投资217.5亿粮食总产量计算，平均每斤不足足，很多产品要从产地运输到走元，其中中央投资89.5亿元，其1.5分钱。当前，产粮大县财政货量大的区域批发市场再发往销余由省市县配套，目前资金难以困难的局面仍十分突出，中央财售地，增加了运输成本。农产品筹集。全国第二产粮大省河南人政应按照全国县级财政人均财力流通环节过多，层层加价，不合均财政支出近年来在全国一直最水平分配产粮大县奖励资金

7、，逐理收费过多。在鲜活农产品领低，2009年人均财政支出只有步使产粮大县人均财力达到全国域，以流动性小商贩为主的市场3063元，上海为15563元，是河县级平均水平，保证产粮大县基结构长期得不到改善，农民在流南5倍以上。稳定发展粮食生产本支出和各项社会事业发展，提通领域组织化程度低。农产品储仍是“三农”工作的重要任务。高产粮大县政府发展粮食生产积藏设施建设滞后，加大了市场波从政策部署讲，稳定粮食生产必极性。动的风险。流通是一篇大文章，须继续调动农民种粮和地方抓粮四是继续挖掘提高粮食单产流通活则百业活。农业要增效，的积极性。的潜力。依靠单

8、项技术很难实现农民要增收，要解决农产品流通一是保持粮价合理水平。与大面积平衡增产，要集成推广先问题，做好产销对接，以商活居民收入水平和社会物价总水平进实用技术，促进良种良法配农。要加快培育现代大型农产品相比