城市规划管理中环境保护的制度优化_基于新制度经济学的视角new

《城市规划管理中环境保护的制度优化_基于新制度经济学的视角new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、时空探微SystemOptimizationofEnvironmentalProtectioninUrbanPlanningManagement城市规划管理中环境保护的制度优化——基于新制度经济学的视角文

2、赵鹏程

3、ZhaoPengcheng

4、同济大学建筑与城市规划学院沈丹凤

5、ShengDanfeng

6、同济大学建筑与城市规划学院一、绪言二、对环境经济学作为能力的评价改革开放以来，我国经济迅猛发（一）环境经济学基本观点展，但城市与自然的关系却日益紧张。市场经济条件下，环境问题产生我们一方面享受着城市高水平的物质空和加剧的主要原因是市

7、场失效、非确定间，另一方面也咀嚼着城市无序发展带性和不可逆转性。个人在追求自身利益来的苦果，其中尤以环境污染对城市可最大化的经济活动中产生的“外部成本持续发展构成的威胁最大，最典型的莫不能在市场上自行消除，而是将经济52过于水环境污染对城市发展的影响[1]。上的不利因素转嫁给他人”（赵民，何城市环境污染是多方面原因综合丹.2000），另外，人们不可能掌握所的结果，如城市人口的剧增、对污染物有的信息，因而无法准确预测将来的问排放控制不严、城市环境保护制度不完题，同时环境污染和资源开发存在不可善以及长期污染的累积等。其中城市环逆转性，

8、超过一定值就无法回到初始状境保护制度居于前置地位，是社会经济态。体系的内部机制，直接影响城市的产业在环境经济学理论框架下，城市环和经济政策，是城市环境保护的制度关境保护即“外部成本”“内部化”的主键。然而，为什么在法律法规中都规定要途径有排污收费、排污许可证交易和了环境保护措施的前提下，城市污染问环境管制。在环境库兹涅茨曲线的基础题还越来越严重呢？本文利用新制度经上，通过引入生态阀值水平这一指标，济的基本观点对此进行剖析，并提出完环境经济学分析了经济发展与环境污染[2]善城市环境保护制度的建议。水平之间的三种可能性关系（赵民、陶小

9、马.2001），提出环境保护标准不宜环境保护则是既要发展经济提高市民的过高也不宜过低，而是应该与经济发展生活水平，也要维护自然环境保证生存政府进行城市规划管理，其实质是的水平相适应，使库兹涅茨曲线变缓，质量，使整体效果最优，这既是目标也为减少城市运行过程中的成本，实现城达到提前改善环境的目标。是协调两者关系的基准。市效用的最大化。具体到城市发展与环（二）环境经济学实践运用评价（二）城市规划管理在控制环境污境保护则是既要发展经济提高市民的生环境经济学指明了减少污染的社会染中的效用活水平，也要维护自然环境保证生存质成本与社会福利之间的

10、协调标准——当城市规划管理中环境保护制度在控量，使整体效果最优，这既是目标也是社会成本与社会福利相等时即为最优污制污染、保护环境中发挥了积极作用。协调两者关系的基准。染水平，同时它为保护城市环境减少污首先，城市环境保护制度的逐步建立和染提供了前述几种途径。尽管在实际运完善，为环境保护提供了合理完备的政用取得了一定成绩,但是其运用仍存在一策框架和健全的法律基础，增强了城市定的限制，导致了对政府、企业和市民环境保护政策和措施的执行力和影响三者的优先激励和约束并限制了城市环力；其次，环境保护和监测设施的配置53境保护途径的适用力，致使一

11、方面公众和完善，为城市环境保护提供了坚实的十分关注环境保护，投入大量人力和物物质保障和技术支持；第三，城市环境力，但另一方面又留有较多“灰色”地保护制度规范了城市规划管理中审批和带（政府、企业和市民三者之间权责不建设行为，通过城市规划和建设项目的够明确的地方）。环境影响评估控制建设项目对生态环境环境经济学分析了环境问题产生的的影响。原因，指明了经济发展与环境保护之间然而，城市规划管理中环境保护的关系，提出了环境保护的途径，但一制度在实践运行中仍受到较多限制。首方面由于其主要是建立在新古典经济学先，城市政府官员以GDP为导向的政绩观

12、供求价格理论基础上，将现实进行了较积重难返，他们在发展经济与保护环境多理想化的抽象，另一方面尽管意识到之间权衡时常常偏向于前者，有时甚至“在实践中会存在交易成本”、“管理完全忽视对环境产生的影响；其次，环成本”“难以明确产权”（赵民，陶小境保护制度运行成本较高，加上政府各马.2001）等问题，却没能进行更深入的职能部门之间对相同的资源和设施会同剖析，从而制约了环境保护理想途径在时存在某种管辖权，容易造成权责不清现实中的运用。的局面，进一步增加制度运行成本并降三、城市规划管理中环境保护制低效率。另外，政府在环境保护制度上度的经济学分

13、析的垄断性为“寻租”行为留下了空间。（一）城市规划管理的经济学本质因此，有必要建立制度分析机制。“城市规划是政府调控城乡空间由于“许多规划实际上都是建立在制度资源、指导城乡发展与建设、维护社会影响为零的假设之上的”（赵燕菁，公平、保障公共安全和公共