基于新制度经济学视角的美国移民制度分析

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1、基于新制度经济学视角的美国移民制度变迁分析杨脉周建耀西南大学经济管理学院2011级经济学班扌商要：作为一个典型的移民国家，四百年间，来自全球各地的移民涌入美国，共同铸就了今日强盛的美利坚。完全可以说，是移民造就了美国，移民发展和改变了美国。建国两百多年来，移民制度的制定与调整对美国政府来说一直是一项非常重要的工作。二百多年间美国移民制度在不断调整、不断完善，由垦荒时代的来者不拒到后来的规定限额再到今日吸引鼓励技术、投资移民，始终适应美国经济、社会发展的需要，取得了卓有成效的成果。今日美国是拥有3.15亿人口、100多民族的世界头号强国，这些移民政策功不可没。本文试图从新制度经济

2、学的视角，对美国的移民制度变迁过程做出一些分析。关键词：移民，社会心理，多样化，效率分析“美国是一个移民国家，同时还是一个法治国家，在我们为移民问题争论时，我们必须记得,正是那些努力工作的人们（非法移民），作者美国人不愿做的工作。他们为我们的经济活力做出贡献。”——美国前总统布什“美国要感谢移民的贡献。巨大的移民浪潮给美国带来了丰富的文化遗产，也给美国的发展提供了动力。”——美国首位华裔部长、布什政府劳工部长赵小兰美国各时期移民制度综述1776年美国建国开始，国会就授权总统保证进入美国的外国人没有疾病而且品性端正，此后有关移民的法律和规定相继问世，经多次修改，最终形成了日前世界

3、上最复杂，最繁琐的移民法规，而每一次变动，不是给某些人带来机会，就是使某些人失去机会。美国历年来移民制度表（1776至今）年份（年）相关制度主要内容1798《外国人法案》授权总统驱逐其认为有害于国家安全的外国人出境1808美国宪法修正案禁止奴隶输入1875国会规定国会首次对不准进入美国的外国人进行分类，其中包括娼妓，精神病患者等1876最高法院判决决定外国人能否进入美国的权利属于联邦政府，任何州设移民条例均属违宪1882《禁止输入中国劳工法案》禁止在1943年以前输入中国劳工1907《移民法案》扩大了不可入境类的范1韦1，其中包括16岁以上的文盲，以及日后对东方人进入美国的限制

4、1921移民配额法规规赵每个国家每年进入的人数不得超过1910年该国公民在美人数的3%1924《种族法案》制定永久性配额，除西半球国家外，全世界所有其他国家每年进入美国移民总数最多不得超过15万1943《废除禁止输入中国劳工法案》规定中国居民可以移民美国1948《失去家园者法案》允许40万德国、意大利、奥地利难民进入美国1952《移民与国籍法》制定了以家庭团聚、保护国内劳工市场以及要求移民拥有技术为内容的有关法规1965《移民与国籍法修订案》废除种族配额，代之以八个类别1976《移民与国际法修订案》取消东西半球的移民差别，代之以全球性的固定配额，每国每年移民配额不得超过2万19

5、78国会规定取消每个国家的单列配额，确定每年进入美国的移民不得超过29万1981《移民与国籍法修订案》取消外国人登记制度，给台湾和大陆分别实行配额每年2万人1990《合法移民改革法案》增加了配额，创立了投资移民类别，以人种多元化为宗旨的抽签移民类别1996《非法移民改革和移民责任法》加强边境控制，阻止非法移民，增加了不可入境的类别，削减合法移民的社会福利(一)早期(1776-1882)早期的移民制度，要显得内容单纯，目的明确。除去对被认定为对社会不利的小部分人，美国对于外国移民儿乎来者不拒。1776年美国建国，成立政府，各项制度都需要新生的政权重新制定。而当时对英国的战争尚未结

6、束，美国政府工作重心自然放在独立战争上，其他次要的制度都未来及制定，包括移民制度。所以，美国在建国初近20年间一直未有正式的移民制度，来自任何地方的人均可自由进入美国。随着政治局势稳定下来，美国政府的逐渐成熟，美国开始规范国家各方面的法规。1798年，美国第一个移民制度诞生，主要内容为国会“授权总统驱逐其认为有害于国家安全的外国人出境”，对移民的管制从无到有，美国移民制度由此起步。当时，美国政府只认为部分外来人员可能对美国社会产生不利影响，比如妲妓、精神病患者、颠覆分子等他们进入美国后增加社会的不稳定性，处理这些问题无疑要付出一定成本。除此外，在1882年以前的整个早期移民法中

7、，对移民除了有害于公众者以外基本上没有限制。这基于美国在建国之初的头一百年需要人量移民來开发和建设这个国家的国情，因此对移民几乎是來者不拒。从某种意义上讲，当年的美国也全凭这一卓有成效的移民政策，是美国能够在短短的一百年即出东向西迅速拓展，也就是我们常说的“西进运动”，并使中西部也逐步工业、城市化。从上表内容中可以很清楚地看出，从1798年开始驱逐认定有害于国家安全的外国人出境，到后面禁止奴隶进入，禁止娼妓、精神病崽者、颠覆分子以及小国劳工进入，都是对不利分了的限制、驱逐，确切地讲，一个在意