以市场为基础的产业政策构建探析

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1、2010年5月学术交流May，2010总第194期第5期AcademicExchangeSerialNo．194No．5以市场为基础的产业政策构建探析姚德文(上海财经大学国际工商管理学院，上海200433)[摘要]产业政策的实质是以政府为主体制定的一种刺激投资的供给计划，产业政策是大多数东亚国家或地区实施赶超战略的手段，在资源配置的方式上，政府的行政手段与市场经济体制中的自由竞争机制存在本质差异。就中国来讲，改革开放前，计划体制导致产业结构严重失衡，改革开放后，以产业结构调整为核心的中国新型产业政策诞生了。成功的产业政策核心在于

2、以市场为基础，政府、公司与劳动者之间相互合作。构建新型产业政策必须坚持产业政策制定和实施过程的规范化和法制化；建立中央与地方政府的合理利益分享机制；扶持现有朝阳产业，重组传统产业，以企业技术自主创新提升产业链价值，给中小企业提供更多帮助，建设公平竞争性的投资环境，以提高他们的国际竞争力。[关键词】产业政策；市场；中小企业；合作；竞争力[中图分类号]F062．9[文献标志码]A[文章编号]1000—8284(2010)05—0084—04一、产业政策的作用及运行机制关于产业政策的定义，至今尚未统一，其共同点在于，它们指出了实施产业

3、政策的原因，并探讨了政府与市场、企业之间的关系，但没有特别指出在市场经济条件下产业政策的构建和运行机理。周叔莲等(1990)认为产业政策是政府对产业结构的调整；⋯日本原通产省经济研究所所长小宫隆太郎认为是对制造业为中心的资源配置实行干预，并弥补市场失灵；日本《经济辞典》则从宏观的产业结构政策与微观的产业组织政策两方面给予定义。_2综合各位学者的定义，可以看出，产业政策的特点如下：一是以国家(政府)作为制定和实施的主体；二是以治理市场失灵作为原因；三是在资源配置上具有倾向性。因此，产业政策带有一定程度的强制性。产业政策包括各种不同

4、的类型，根据发达国家的大量经验事实，可以分为四类基本的产业政策，即产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策。从产业活动来看，按照政策内容的不同，还可以划分为四大体系：产业资源配置政策、产业实施政策、产业部门管理政策、产业部门再生产政策。而产业资源配置政策可细分为主导产业选择政策、弱小产业扶持政策、衰退产业调整政策；产业实施政策可细分为：反垄断与反不正当竞争政策、直接规制政策、中小企业政策。产业部门管理政策可细分为技术发展政策、技术引进政策和技术结构政策；产业再生产政策可细分为：区域产业扶持政策、区域产业调整政策和区

5、域产业保护政策。东亚国家或地区所取得的经济奇迹，很大程度上归功于产业政策。洪勇、苏敬勤认为，发展中国家需要政府制定相应的产业和技术政策，以弥补结构性缺陷。徐佳宾提出要通过宏观调控实现产业结构的优化。所以，政策要有所倾斜。l3经济发展相对落后的发展中国家重视供给管理，力图通过资源更有效的配置来加快经济发展的速度。发展经济学对资本形成、劳动力供给等问题的分析，也基本上是从投[收稿日期]2010—02—09[作者简介]姚德文(1968一)，男，湖北仙桃人，博士后流动站研究人员，南昌航空大学经济管理学院博士研究生导师，从事产业经济研究。

6、·84·入要素的供给角度阐述经济发展问题的，其重点不是充分就业、物价稳定，而是经济增长。发展中国家有可能通过从供给角度出发的某些结构性经济政策和经济计划，通过非均衡化发展战略，更好地实现经济增长的高速度和高效益，这就是产业政策的实质和作用。作为发展政策和计划调节机制的一部分，产业政策作为资源转换器的产业结构的调控方式，与市场机制有本质的不同。[4市场机制的调节是即时性的，随时协调产业结构与需求结构间的偏差，产业政策的实质不仅是国家对产业结构运行的调控，更是对产业结构调整的组织，其着眼点是长期的、动态的均衡。从内容上看，产业政策的

7、核心是确定整个结构的发展方向和选择及扶持相应的战略重点产业。从产业政策的实施来看，其核心是政府与产业界关系的处理，实质上也就是政府与企业关系的处理。因为产业政策的目标是调节控制产业结构的发展方向和产业间关系，并为此选择战略重点产业，但围绕这一核心的产业金融政策、产业外资外贸政策、产业技术政策、产业财税政策等，其实施过程无一不涉及到各个具体的产业和企业，这就必然牵涉到政府与企业的关系。从产业政策的性质和作用看，产业政策是一国经济发展战略的具体化，因此，不同经济发展阶段的国家，产业政策的内容和重点是不同的。产业政策的制定，不能不考虑

8、体制的背景因素。在不同的体制下，产业政策具有不同的内容和实施方式。大体上，产业政策是以行政手段为主，旨在限制竞争(于立，2005)。所以，产业政策不仅是超越市场机制，弥补和完善市场机制，还应该建立在市场经济的基础上。但是，产业政策的作用不是万能的，原因在于：一是