论政府在市场经济中的作用——以日本的产业政策为例

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1、论政府在市场经济中的作用——以日本的产业政策为例弟22卷第8期2000年8月V0I_22No．8Aug_2000中瞳箭奘号：FII2-2文献羁：A丈●鳙号：j∞j‘9s。(∞。J。8_。∞i．。一7论政府在市场经济中的作用——以日本的产业政采为例．张鸿'--，--_。_。____。_--一’(日本名古屋太学国际开发研究院，日本468-0069)摘要；本文首先分析了政府直接调控这种经济管理方式的局限性扣在市场经济条件下政府间接调控经济的必然·陛；然后，介绍了日本政府在战后时期、经济复兴时期、调整增长时期和成为发达国家以后干预经济的不I；l

2、方式，并提出了对我国的借鉴意义。．关键词：皇圭辫接调控曼查的经验丑蹰闸≠[菱和西j竹随着我国社会主义市场经济的发展，经济活动中市场的作用在逐步加强。在新的运行机制中，政府应该如何干预国民经济活动成了我国经济体制改革的一个重要课题。特别是在政府机构改革的今天，如何绐政府的职能定位，成了人们关注的焦点本文试图以日本产业政策中政府对市场的干预为例，对市场经济中的政府作用作一些初步的探讨。～、政府直接调控经济的局限性众所周知，建国以后，我国面临在一个极端贫困的农业大国里如何建设社会主义现代化的难题。在当时东西方冷战这样一个特殊的国际环境下，作为剐剐诞生的

3、社会主义太国，自然不可能得到来自市场经济国家的物质及经济管理上的支援。在当时的特殊条件下，我国选择了全面模仿苏联指令性计划经济体制的道路。这种发展模式的一个明显特征就是政府控制从物质生产到分配的垒生产过程在物资极为短缺且供给和需求关系十分明显的情况下，政府安排一切经济活动这样一种直接调控的计划管理模式不失为一种有效的管理模式。莆要指出的是，政府直接词控经济这样一种经挤管理模式，在经济落后的发展阶器具有集中有服资源加快经济发展的优点。但由于这种经济管理模式只有在国民经济的多个生产部门关系没有相对大的变化，经济发展主要通过增加投入来提高产量这样一种外

4、婚扩大再生产的条件下才能有数她发挥作用随着经济的发展，产业规模不断扩大，各部门的相互依存关系变得复杂，内涵扩太再生产逐步取代外延扩大再生产。在这个时候，政府直接调整经济的局限性就显得十分明显。为了克服这种局限住，作为一种选择，从理论上讲可通过简化复杂的部门关系和收穆日期：2000-06-t9作誊前介张鸡(1965·)，舅，日拳名古压走学嗣际开震研究虎博士詹·3l·制订合理的经济政策来解决。事实上，6O年代苏联着手改革的时候，议论的焦点就是如何利用最适计划法，促进国民经济协调发展。但是在现实经济中具体操作时，包括最适计划法在内的直接调控经济管理模式

5、，存在着一系列操作上的缺陷，归纳起来，有以下几点问题：l-直接调控经济政策的制定厦其产生的效果具有不确定性随着经济的发展，生产部门逐步多样化，各部门的依存关系变得复杂。在这种条件下，要想制定一个包括所有部门的经济发展计划，并按照这个政策及计划对经济进行管理，事实上是不可能的。纵使拥有最优良的计算机，政府也很难掌握所有有关生产发展的信息并通过它来安排生产和分配。另外，随着生产规模的扩大，数据的收集和分析所产生的误差往往具有同步扩大的倾向。特别是发展中国家经济统计的基础资料相对不完备，因而进一步增大了预测误差。再则，在一定条件下制定的经济发展政策和计

6、划，随着将来政治、经济、社会条件的变化，不确定性也就随之进一步增大。在发达的市场经济国家中，政府经常不断地调整国民经济政策目标，其原因就在于政府的经济政策和发展计划从本质上说是一种对未来经济的预测，具有概率的性质。因而现实经济中往往出现与政府预期政策相反的结果也就自然而然的了。这种预期与结果的差距正好是政府经济政策在实际生活中的概率反映。’2．经济管理政策的制定和实施的代价问题不管怎样的经济管理政策，即使在理论上相当成熟且具有实施可能性的情况下，通过推行这种经济政策在带来经济和社会效益x的同时，在制定和执行上必然要付出人力和物力上的代价C。而经济

7、政策制定和执行所需要的人力和物力的代价c往往与人口和国土面积成正比，且随着产业结构的升级而逐步增大。同时直接调控经济的成本又往往大于间接调控政策的成本。我国是一个大国，这就为我国政府直接管理经济增加了相当大的难度。因此，世界上市场经济国家较为普通的作法是，如果经济管理政策的制定和执行所产生的利益x小于c时，往往放弃或延缓该项经济政策的实施。随着经济的发展，许多国家逐步减少对经济活动的直接参与而改为问接调控，一个重要的原因就在于经济政策的制定和执行所带来的利益往往小于其成本c的缘故。3．政府的经济政幕往往落后于经济环境的变化政府为了有效地调控市场，

8、往往需要大量受过专门训练的政府工作人员来进行政策的制定和执行。随着经济的发展，特别是全球经济一体化进程不断加速，部门之问的关系变得越来越